总体要求：2022年，全市商务工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会精神和省市党代会精神，认真落实全国全省商务工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”要求，以“争先创优进位”为目标，以畅通国内国际双循环为主线，以数字化改革为动力，以“两稳一促”“两区一保”为抓手，奋力推进“六大变革”、打造“六个之都”，为现代化滨海大都市和共同富裕示范先行贡献商务担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　工作目标：社会消费品零售总额同比增长9%，批发业商品销售额同比增长22%，零售业商品销售额同比增长16%，餐饮业营业额同比增长15%，网络零售额同比增长8%；货物贸易进出口保持全国占比份额；实际利用外资35亿美元，国内招商引资实到资金1800亿元；跨境电商进出口突破2000亿元；服务贸易进出口同比增长13%，服务外包执行总额和离岸执行额均同比增长12%左右;备案境外中方投资额18亿美元左右。

　　一、高质量建设“两区”，打造对外开放新引擎

　　1.提升自贸区宁波片区核心竞争力。围绕“一枢纽、三中心、一示范区”的战略功能定位，聚焦锻造世界一流强港“硬核”力量和建设先进制造业集聚区，着力深化油气资源配置制度和国际供应链模式创新，加快打造绿色石化、汽车及零部件等先进制造业集群，带动宁波片区所在行政区域地区生产总值增速和规上工业企业研发经费支出增速高于全省平均2个百分点，外贸进出口总额增速和实际利用外资总额增速高于全省平均3个百分点。全力抓好自贸片区招商引资，聚焦先进智造、新材料、高端港航服务等重点领域，引进一批重大项目，促成一批链主型、平台型、总部型企业落户。系统推进制度创新，加大在贸易、投资、资金、运输、人员从业“五自由”方面的压力测试，谋划推进一批破法、破冰、破题的重大改革。

　　2.提升中国-中东欧国家经贸合作示范区区域带动力。出台示范区建设总体方案，深化拓展“一会一核四中心”的内涵和外延。实施中东欧商品进口专项行动，提升中东欧商品进口供应链，培育提升中东欧进口商品常年馆、云上展、独立站等，打造中国进口中东欧商品第一城。发挥中国-中东欧国家海关信息中心等作用，加快中东欧商品准入进程。加强赴中东欧国家投资力度，支持在中东欧国家设立境外园区，建设批发零售、海外仓储和国际贸易综合服务等营销网点，搭建全国对中东欧境外投资合作跳板。加强与中东欧国家的互联互通，筹划建立中国（宁波）-中东欧国家港口联盟，争取开通与中东欧国家客运直航航班。加快构建双向联络机构网络，研究谋划自建联络办事处。推动中东欧博览会中外共办、部省市联动的共商共建共享机制建设，持续推进第三届中东欧博览会筹备。

　　3.促进“两区”融合发展。按照“应放尽放”的原则，赋予自贸片区和示范区更大改革自主权，推动“两区”在平台建设、政策创新、招商引资等方面联通共享，形成“1+1>2”的放大效应。构建目标体系、政策体系、工作体系、评价体系“四个体系”，完善信息通报、评估推广、项目推进“三个机制”，强化整体推进、高效协同。

　　二、加快数字变革，打造数字贸易示范区

　　4.加快发展数字贸易。围绕全省数字贸易“458”系统架构，研究出台我市数字贸易发展实施意见和数字贸易发展规划，加快打造数字贸易全产业链。加快引育数字内容、数字技术等数字贸易龙头企业，支持企业设立海外运营分中心，大力发展云服务、信息技术服务等“数字+服务”新业态。以高新区软件园为核心争创国家数字服务出口基地，争取国家数字服务出口政策优先落地。积极组织企业参与全球数字贸易博览会。

　　5.推动跨境电商突破发展。加快外贸新型基础设施建设，推进公共前置仓、中东欧商品独立站等重点项目建设，支持小家电、纺织服装等特色产业集群组团共建海外仓，建成海外仓230个，面积超过300万平方米。做大做强跨境电商网购保税进口业务（1210），积极争取跨境零售进口医药及医疗器械试点，探索“保税分装+跨境电商”业务模式创新和跨境电商组合销售便利化改革。全面推广跨境电商零售出口（9610）、直接出口（9710）、出口海外仓（9810）等业务，支持保税仓直播、线上展会、DTC品牌等新型跨境电商进出口模式快速发展，探索参与跨境电商规则协同并参与标准制定，打造全国跨境电商标杆城市。

　　6.加快服务贸易数字化转型。全面实施《宁波市推进服务贸易创新发展实施方案》，鼓励运输、旅行、建筑等传统服务贸易开展数字化改造，加快专业服务、社交媒体、搜索引擎等业态创新发展。深化服务外包示范城市建设，引导本地传统制造企业向服务型制造企业转型，大力开拓软件研发、工业设计等制造业服务外包业务。发挥自贸区、海关特殊监管区域政策优势，积极推动保税物流、保税维修、保税金融等新兴服务贸易。加大服务贸易企业拓市场力度，鼓励支持企业参加服贸会等重点展会。

　　7.加快培育外贸发展新增长点。实现离岸（转口）贸易创新突破，深化新型离岸国际贸易国家试点，争创离岸贸易中心城市。招优育强外贸综合服务主体，支持“外综服”向“跨综服”转型。开展面向“一带一路”以人民币计价的跨境易货贸易试点，搭建易货贸易综合服务平台。积极推进绿色贸易发展，促进绿色低碳产品出口。推进联合国采购、红十字国际委员会采购等项目落地，推动二手车出口试点。

　　三、促进外贸稳进提质，培育外贸竞争新优势

　　8.实施跨周期调节外贸行动。落实商务部跨周期调节稳外贸政策，出台《关于加快培育外贸新优势促进外贸高质量发展的若干意见》，全力保持外贸运行在合理区间。加强外贸主体培育，实施新一轮外贸主体培育扶持政策，着力加大对中小微外贸企业帮扶力度，加大信贷信保支持力度，加强汇率避险宣介，努力稳主体、保订单、稳预期。全力缓解国际物流等外贸供应链压力，鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议。对纺织品、服装、家具等劳动密集型产品出口企业，落实好减负稳岗扩就业政策措施。

　　9.促进贸易产业融合发展。加快生产端、贸易端、消费端和科技侧贯通发展，构建企业从研发设计、生产制造、品牌出口到售后服务的产业链生态圈，从代工模式逐步转化为产业链集成的高端模式。加强自主品牌建设，推动更多企业由贴牌向品牌出海转变。加大新材料、节能环保等高新技术产品出口，推动智能装备、先进仪器仪表和大型复杂精密模具等整机出口，推动纺织、服装、家电等优势出口产品高端化、精细化发展。围绕十大标志性产业链，建立关键原材料、生产设备、先进技术需求清单，组建外贸企业进口供应链联盟。高质量建设19个国家级外贸转型升级基地，积极申报新一批基地。充分利用进口渠道解决产业发展“卡脖子”问题，鼓励企业扩大先进技术、设备和关键零部件进口。

　　10.提高国际市场多元化水平。加快多元市场开拓力度，深度开发欧美发达国家细分市场，大力拓展“一带一路”沿线、RCEP等新兴市场。加大RCEP政策宣传推介力度，实现外贸企业培训全覆盖，用足用好原产地累积规则、关税减让等措施，促进与RCEP成员国在货物贸易、服务贸易、跨境电商等领域紧密合作。推进展会模式创新，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。支持企业建设国际营销服务公共平台，以境外常年展形式开展品牌营销、选品展示、售后维修、安装保养等一站式服务。

　　11.促进内外贸一体化发展。落实促进内外贸一体化的政策举措，实施外贸企业开拓国内市场“百千亿”行动，通过进电商、进商超、进街区、进夜市、进展会、进政府采购目录等“六进”渠道拓展国内销售市场。支持大型商贸企业与出口制造、金融保险等企业加强合作，培育一批供应链链主企业，实现产供销一体化发展。深入实施内外销产品“同线同标同质”工程，扩大适用范围至一般消费品、工业品领域。开展内外贸一体化发展示范企业、示范平台培育行动。加强信用保险政策创新，支持中信保等保险公司率先开展内贸信用保险产品试点。

　　12.建设立足本地服务全国的进口枢纽。聚焦油气、矿石、煤炭、粮油等重点领域，引进一批国内外大宗商品龙头型生产商、贸易商到宁波设立采购中心、分拨中心、营销中心。承接并放大进博会、中东欧博览会等溢出效应，深化宁波保税区国家进口贸易促进创新示范区等重点进口载体建设，扩大乳制品、酒类、化妆品、母婴用品、消费电子等优质消费品进口，打造若干具有国际影响力的进口商品展销平台和进口商品世界超市。积极鼓励先进技术、重要设备和关键零部件进口，增加优质消费品进口，重点推动汽车平行进口试点高质量发展。

　　四、加大统筹力度，助推双向投资量质齐升

　　13.加强招商项目谋划。围绕“招大引强”的总体目标，聚焦制造业十大标志性产业链和现代服务业领域，瞄准世界500强、中国民营企业500强、“隐形冠军”“专精特新”等企业，动态更新重点招商目标客商库，争取引进一批“投资规模大、产出效益好、产业带动力强”的“大优强”“绿新高”项目。聚焦化工新材料、节能与新能源汽车等新兴产业，编制产业招商地图，引导各地立足产业基础、差异定位，加强对“链主型”企业和关键企业的招引，依托“链主型”企业拓展上下游关联企业，进一步做好“造链、强链、补链”工作。

　　14.创新招商引资模式。依托中东欧博览会、浙洽会、数贸会、进博会、服贸会等重要展会，大力开展展会招商，努力将参展商变成投资商。深化市场化招商模式，进一步加强与国际知名中介的合作。创新开展资本招商，推动市区级产业基金和国有资本参与优质外资项目。探索扩大金融领域利用外资规模，吸引外资融资租赁、商业保理等业态落户宁波。落实外资股权投资（QFLP）试点实施方案，拓宽境外资金支持新兴产业发展的渠道。创新土地出让方式，鼓励采用带方案方式公开出让土地。

　　15.完善招商工作机制。建立健全全市统筹、市级部门分工合作、区县主动承接的招商工作体系，重点构建“一把手”招商、重大项目招引协调、项目流转、信息通报、考核激励等机制，构建“大招商”格局。采用“亮绩”“赛马”等方式，每月赴区县（市）开展调研和督查，每月向四套班子领导汇报外资情况。尽快研究出台新一轮外资政策，出台《关于进一步规范全市招商政策促进区域公平竞争的通知》，完善《宁波市完善项目流转共享机制促进全域联动招商实施办法》。

　　16.构建全生命周期服务链。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，落实外资企业设立“一窗办理”。完善长效沟通机制，建立重点外资企业联系服务机制，市区两级联动全覆盖走访服务企业。建立健全市级外商投资企业投诉联席工作机制和市区两级投诉体系，及时调解外资企业纠纷，依法处理外资企业涉法事项，保障外商投资合法权益。

　　17.打造对外投资合作桥头堡。统筹开放和安全，引导企业“危地不往、乱地不去”。坚持“跳出宁波发展宁波”、“再造一个海外宁波”，加快培育、集聚一批具有全球影响力的本土跨国公司。加快提升东南亚、中东欧等区域境外经贸合作区经营水平，鼓励企业抱团入驻、联动发展。提升对外承包工程国际竞争力，组织重点国别投资合作专场活动，以投建营一体化、EPC总承包等方式承揽基础设施建设项目。加大统筹协调力度，推进“义新欧”吉利班列和中欧班列工作。发挥甬企“走出去”服务联盟作用，提升信息服务、人才培训、金融支持等一站式服务水平。

　　五、深化“两城”建设，促进消费提质扩容

　　18.升级多元多层消费平台。完善“2815”商业体系，高品质打造泛三江口、东部新城2大市级商圈，支持国内外知名品牌设立全国性和区域性的品牌首店、旗舰店、体验店，打造国际消费城市重要承载地。构建“1+3+29”步行街体系，推动老外滩国家级示范步行街建设顺利通过验收，完成东鼓道、南部商务区水街等省级高品质步行街创建验收，进一步优化商业特色街区功能，提升消费能级。繁荣夜间经济，支持新一轮夜间集市打造，发展壮大夜间购物、美食、娱乐、旅游、文化、体育等夜间消费，培育建设一批各具特色、功能完善的夜间经济地标商圈、特色街区。

　　19.优化消费供给。促进汽车消费，举办“宁波车展”等线下促销活动，加强二手车流通市场管理，扩大汽车消费市场。提振餐饮消费，坚决制止餐饮浪费行为，开展“百县千碗”美食进街区系列活动。稳定家具、建材、家电等商品消费。促进家政服务业提质扩容，加强家政信用体系建设。鼓励绿色消费，加快构建新型再生资源回收体系，支持创建绿色商场。加强老字号传承保护，开展宁波老字号认定工作，打造宁波市老字号品牌集聚区，促进老字号品牌集聚带动、抱团发展。

　　20.大力发展直播电商经济。深入贯彻落实《关于促进全市直播电商经济高质量发展的实施方案》，加强直播电商经济产业载体建设，高起点建设宁波前洋直播电商经济集聚区，培育一批直播电商基地（中心），打造“中国直播电商重镇”。加强直播电商经济市场主体培育，招引一批头部主播、网络直播经纪机构、品牌企业以及直播电商重大项目落户。推动“直播＋”多场景融合应用，建立中东欧品牌直播运营中心，推动纺织服装、智能家居等优势特色产业开展工厂直播，建设分类选品中心。营造直播电商经济良好氛围，成立直播电商经济行业发展联盟，举办直播电商大赛等系列活动，提升直播电商经济人才队伍建设。促进行业健康发展，形成一批具有创新性和示范性的绿色直播间。

　　21.加大消费促进力度。探索设立消费促进专项资金，开展新一轮“春暖甬动，你买单我助力”活动，面向餐饮、文旅等领域发放2亿元消费券，撬动更多居民消费。深入实施“十百万”消费提振系列行动，围绕节庆展会、数字商务、民生保障等十大促消费主题，开展百场消费促进活动，带动万家龙头企业参与，做到“月月有主题、周周有活动、区区有响应、行行有惊喜”，打响“宁波购物”品牌。开展新一轮“六名”品牌评选活动，更新迭代城市消费地图，营造浓厚消费氛围。深入开展东西部协作、山海协作和甬蚌协作等，扎实推进消费扶贫工作。

　　六、健全流通体系，优化商贸便民惠民服务

　　22.提升一刻钟便民生活圈试点建设。深入推进国家级首批一刻钟便民生活圈试点建设，持续推动连锁、生鲜等便民商业设施以及家政、教育、文化、医疗、养老、体育等生活服务设施进社区，培育建设一批网点积聚、布局合理、业态齐备、服务有序的邻里街区、邻里中心和邻里社区，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献“商务样板”。

　　23.推进供应链创新与应用建设。争取出台宁波市供应链创新与应用示范城市建设扶持政策，加大对关键领域、重点平台、重大项目以及各类试点示范的支持。培育认定一批工贸类、平台类、服务类等具有行业影响力的供应链“链主”企业，成立“一对一”服务专班，建立常态化“三服务”工作机制。加快推进城市配送体系，完善商贸集团“6+1”服务业产业体系。

　　24.完善县域商业体系建设。打造一批国家级和区域级流通节点县城，认定一批现代商贸特色镇，推进一批商贸发展示范村。实施商贸流通企业“下沉”行动，引导大型商贸流通企业以乡镇为重点下沉供应链。健全农产品流通网络，加快农产品冷链物流建设。加快农村电商发展，培育认定一批电商专业村。

　　25.抓好菜篮子商品应急保供。建立健全全市“菜篮子”工作领导小组制度，视情激活运行市物资保障二组，压实“菜篮子”市长负责制，确保市场供应稳定。建立健全生活必需品保供“三层运输”体系：市商贸集团等批发企业——农贸市场、大型连锁超市等零售企业——小6买菜、叮咚买菜等点对点线上配送平台，实现应急保供全区覆盖、全员覆盖。强化储备管理制度，发挥好国有蔬菜公司作用，调整优化本地蔬菜品种结构，扩大本地蔬菜供应比例。建立市外蔬菜购买合作机制，推动重点批发市场、骨干企业与市外蔬菜种植大户签订稳定的供销协议。加大本地生猪增产保供，提高本地生猪供应比例，建立生猪应急出栏储备制度。及时谋划新一轮重点“菜篮子”商品储备的相关扶持政策。强化日常生活必需品应急储备宣教，引导市民家庭适量储备饮食物资。

　　七、聚焦改革创新，打造商务硬核成果

　　26.实施高水平压力测试。建立对标对表机制，对标RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则和上海临港、海南等国内先进自贸区，研究制定并向上争取改革措施清单，提出市级具体举措，在数字经济、知识产权、竞争中立等方面开展压力测试。

　　27.纵深推进数字化改革。全面贯彻落实省市数字化改革推进会议精神，对准“1612”体系架构，规范推进商务领域数字化改革。进一步完善数字商务底座，形成多跨、完善服务功能，推动体系架构迭代升级。找准改革突破口，做好核心业务和重大任务的梳理，迭代升级中东欧“数买通”、数字自贸区等具有商务辨识度的场景应用，加快单用途预付卡监管、跨境电商全产业链等重点场景应用建设，推出更多管用好用实用的重大应用。加强总结商务数字化实践，形成一定程度的制度理论成果，引领撬动商务体系重构和制度重塑。

　　28.推动开发区创新发展。深入推进开发区整合提升工作，强化开发区创新发展动能。优化全市开发区考核评价体系，推进国家级经开区和综保区在全国争先进位。深化开发区产业链“链长制”建设，开展“产业链”强链补链行动。出台支持综保区发展的“一区一策”，发挥梅山、北仑港、前湾三个综合保税区和宁波保税区的政策、平台优势，积极拓展保税展示交易、保税检测维修等新业态，强化综保区对区域发展的辐射带动作用。深化开发区“亩均论英雄”改革，推动开发区“规模”“效益”双提升。推动中意（宁波）生态园、中捷（宁波）产业园特色发展，提升园区国际化合作水平。推进开发区绿色低碳发展，争创浙江省美丽园区示范园区。推进落实经济开发区安全生产专项整治三年行动计划。

　　29.完善商务发展空间布局。高质量发展建设共同富裕示范区先行市，推进我市开发区与山区26县开放平台共建工作。协同唱好杭甬“双城记”，联动建设浙江自贸试验区、跨境电商综合试验区等重大平台。深入实施长三角一体化发展战略，全面构建宁波都市区，推进甬舟、甬绍、甬台等一体化合作先行区建设。

　　八、坚持党建统领，提升履职尽责能力

　　30.落实全面从严治党主体责任。深入学习贯彻党的二十大和省市党代会精神，落实新时代党的建设总要求，持续弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，推动党建和业务相互促进。扎实推进清廉机关建设，压紧压实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”。稳步推进行业协会党组织建设。深入建设和谐商务，继续抓好文明城市创建、文明机关、民主评议机关创建评比等工作。

　　31.提升商务服务水平。全面打造“三服务”2.0版，完善局领导联系重点企业和重点项目制度。深入贯彻省委、省政府“5+4”稳进提质政策体系，加快研究出台我市相应的稳外贸稳外资促消费政策，便捷高效兑现政策，确保政策快速直接惠及市场主体。加快推进企业“最多报一次”改革，实现一家企业一个周期填报一次报表。持续关注美国对华政策动向跟踪，加强分析研判和协同应对，做好政策储备。深入推进商务系统政务服务全省通办，全面提升“互联网+政务服务”水平。推进法治商务建设，落实重大决策程序，严格落实规范性文件和重大商务政策合法性审查及公平竞争审查。

　　32.打造高素质商务铁军队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，着力推进干部队伍知识更新、能力培训、实践锻炼，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深化实施“四知四行”培育工程，推动青年干部在打造“六个之都”中建功立业。建立健全机关党建带群建工作制度，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和老干部作用。持续推进机关文化建设。

　　33.强化商务安全发展。强化党组对平安商务的领导，全面贯彻落实有关安全发展和安全生产责任规定要求。慎终如始地抓好常态化疫情防控，强化商场、超市、餐饮行业和境外项目人员的疫情防控。完善商务监管模式，抓好成品油、家政、单用途商业预付卡等涉及人民群众切身利益行业领域的监管。