1.双边经贸“富矿”待采

2021.6.17.转载自商务部网站---2021-06-16 13:44  文章来源：中国商务新闻网

中国商务新闻网 风味独特的乳制品、沁人心脾的玫瑰制品、口味醇厚的酒类……随着与中东欧国家商贸往来的日益密切，越来越多的中东欧进口商品正走进中国消费者的日常生活。

更多中东欧好物进入“购物车”

沈女士是家住宁波镇海的一名90后。在上周末的家庭聚餐中，她带去了1打原产于捷克的啤酒和2瓶罗马尼亚的红酒，给亲友长辈们品尝来自中东欧国家的美酒。这次尝鲜让亲友们喜欢上了这些漂洋过海而来的异域风味。“听朋友介绍说中东欧国家的酒类口味丰富，就想买来试试，没想到发现了‘新大陆’。”沈女士打算再购买一些，“大家都很喜欢，下次聚餐时我还要推荐给其他朋友。”

啤酒、红酒只是众多中东欧好物之一，随着宁波与中东欧国家的商贸往来日益密切，越来越多中东欧商品进入市民的“购物车”。

看好中东欧化妆品在国内的市场前景，不少企业也开始引进这类商品。“例如罗马尼亚进口的面霜、爽肤水、精华水等，市场反响挺好，我们公司这个月又进口了一批。”百世物流科技(宁波保税区)有限公司史经理表示，希望把更多中东欧国家产品对接给国内消费市场，丰富消费者的选择。

来自宁波海关的统计数据也印证了市场前景的火热。1-4月，宁波市从罗马尼亚进口化妆品12.4万元，远超去年同期进口量;从波兰进口化妆品大增15.4倍，进口额高达2555.3万元;自希腊进口更是同比增长330.1倍，达到了近千万元的进口规模。

多重利好助推中东欧商品进口扩大

“现在正是年中购物大促时期，来自中东欧的牛奶、酸奶等特色食品迎来了销售旺季。我公司前期积极备货，这段时间正加紧发货。”宁波中海贸进出口有限公司相关负责人这段时间忙得不可开交。

其实对于不少国内消费者来说，产自波兰的兰雀、妙可等品牌的牛奶已是“明星产品”。1-4月，仅宁波市自波兰进口乳制品就达2304万元，同比增长33.6%。

在第二届中国—中东欧国家博览会即将召开和中欧地理标志协定生效等利好作用下，受访贸易企业都认为今后会有越来越多来自中东欧的特色食品进入国内消费市场，多样化的市场消费需求也将在扩大进口中得到满足。

据悉，宁波已建成国内覆盖最全、品类最丰富、辐射最广、模式最新的中东欧商品常年馆，为消费者选购提供一站式平台。

打造中东欧商品进入中国桥头堡

面对中国与中东欧双边贸易的“富矿”，许多地方摩拳擦掌、跃跃欲试，宁波更是因为先决优势成为中东欧商品进入中国市场的排头兵。

海关统计显示，1-4月，宁波市对中东欧17国进出口额达119.6亿元，同比增长48.8%。其中，出口额92.7亿元，同比增长27.9%;进口额26.9亿元，同比大幅增长241.2%。

喜人增长势头的背后蕴藏着宁波与中东欧国家商贸往来的巨大潜力。作为“一带一路”的节点城市，宁波为中国—中东欧国家合作不断搭建新平台、注入新动能。

在第二届中国—中东欧国家博览会大幕即将开启之即，有序推进博览会监管保障工作也至关重要。宁波海关部门表示，将在“通关速度更快、成本更低、环境更优”的工作目标下升级优化监管服务措施，积极推行预约报关、集中办理、一次性验放、全天候驻场等监管服务保障措施，将博览会打造成为推进商贸往来的“国际会客厅”。

信息来源：中国商务新闻网

2.美国对华贸易战与新冠肺炎疫情对全球化的影响

2021.6.17.转载自商务部网站---2021-06-11 15:53  文章来源：《当代世界》

来源:《当代世界》2021年第5期

朱锋

南京大学国际关系研究院院长、特聘教授

倪桂桦

南京大学国际关系研究院

美国对华发起的贸易战叠加突如其来的新冠肺炎疫情，对全球化造成了史无前例的冲击。在“美国优先”的思维模式下，特朗普政府以行政手段推动产业回流、重塑全球分工格局、阻遏中国科技企业成长的单边主义行径，不仅导致美中之间旷日持久、规模空前的贸易战，也对二战结束后形成的自由国际经济秩序造成了巨大破坏。同时，猝然而至的新冠肺炎疫情短时间内即造成全球经济停摆，出于对逃避抗疫失败责任及总统竞选的考虑，特朗普将美中之间的安全问题由传统的政治、军事领域，全方位扩展到经济、人文、科技等领域，这对全球化的冲击在深度和广度上都留下了难以磨灭的痕迹。在深入理解中美贸易战对全球化史无前例的影响之前，有必要对二战以来的全球化以及美国对华战略作以分析。

全球化与美国对华“接触战略”

二战以来的全球化，尤其是经济全球化，本质上是世界各国逐渐接纳、融入美国主导下的自由主义国际经济秩序和规则体系的过程。美国一方面利用其在国际权力结构中的优势地位塑造战后国际秩序，掌控国际制度权力；另一方面通过开放其庞大的国内市场，吸引广大发展中国家融入美国主导设计的国际制度体系，扩大自由国际经济体系的辐射范围。因此，美国在对华关系上推行“接触战略”的出发点，不仅是将中国融入国际经济体系、深度推进全球经济一体化的需要，也是以全球化为工具引导中国改革内部制度、顺应国际制度体系乃至推动中国在政治上出现“民主转型”的需要。

一、何为全球化？

全球化是一个非线性发展的历史进程，具体而言，是指减少国家间壁垒和鼓励国与国之间经济、政治和社会更密切的相互联系的客观进程。国内有学者进一步对全球化的本质进行了界定：它是一种打破和超越领土、国别、民族、领域等各种界限与边界，展示人类日益相互依存，并作为一个类主体求生存、谋发展，逐渐形成一种新的整体性文明的客观历史进程与趋势。全球化的特征是跨国界流动性，其狭义内涵是经济方面的全球化，用以指代商品、服务、技术方面的跨境交易和资本、人员、信息方面的跨境流动所带来的各国经济、文化、人口之间日益增长的相互依存；广义的全球化，如基欧汉所定义的，是当前或过去全球主义增强的进程，全球主义则指世界的一种状态，关涉各大洲之间存在的相互依赖网络，并通过资本、商品、信息、观念、人民、军队与环境和生物相关的物质的流动和影响联结在一起。

二战结束后的全球化是以美国所提供的一系列国际公共产品为基础而形成的西方世界的经济、军事、社会和文化的全球主义，这一系列国际公共产品包括以国际货币基金组织和世界银行为核心机构的国际金融体系，以关贸总协定及后来的世贸组织为核心机构的国际贸易体系，以及以北约为核心、以广泛双边同盟为辅助的国际安全体系。美国还主导构建了国际海洋制度、国际海运制度和国际民用航空制度等一系列多边制度，从而使战后国际经济秩序规则体系初具规模。在多边制度的示范和带动下，战后国际经济秩序的制度化历程进一步发展，逐步扩展到能源、环境、发展议程、对外援助等领域，最终形成了完整的国际经济秩序。因此，全球化的加速发展既是自由贸易和市场经济观念的全球化，也是西方主导的国际经济体制与规则的全球化。

在全球化加速推进的过程中，美国扮演着霸权国兼守护者的角色，塑造了全球经济秩序与规则，推动了市场经济全球化，美元、安全同盟和联合管理政治经济关系的制度化机制都是美国霸权支撑下的世界经济的组成部分。而这一轮经济全球化最引人注目的扩张是20世纪80年代东亚新兴工业化国家的崛起，如新加坡、泰国和菲律宾。一方面，美国政府将这些国家的繁荣视为战略机遇而非威胁，美国开放国内市场使得这些国家努力追求出口导向型经济发展模式，促使这些亚洲国家积极巩固与美国的盟友和伙伴关系，加强美国霸权在亚洲地区的存在；另一方面，美国霸权作为区域安全的守护者，在这些国家的民主化转型道路上发挥积极作用，尤其是在韩国和菲律宾的政治民主化过程中，都能看到美国直接干预的痕迹。冷战后期，美国利用自身所构建的自由国际经济秩序和规则体系与苏东集团争夺“中间地带”国家，并适时推动这类“威权”国家的民主化转型，同时也间接地推动了全球化进程。

二、美国对华“接触战略”

东欧剧变、苏联解体，冷战骤然结束，西方国家的精英层普遍认为这是民主制度的胜利。美国学者福山指出，苏东国家的极权体制无法容忍经济上的失败，经济危机导致整个制度的合法性危机，带来了信仰体系的急剧崩溃，而衡量旧体制进而发现其失败就只有一套标准，即市场导向型经济的生产力和民主政治的自由。市场经济与民主体制相辅相成，“威权”国家融入西方世界主导下的自由国际经济秩序，会增强西方民主制度的吸引力，诱导其进行民主化转型，这在同属儒家文化圈的韩国、新加坡得到了印证，因此这也成为美国政府在冷战结束后继续对华推行“接触战略”（Engagement）的重要原因，即通过加强与中国的经济联系，将中国融入西方主导下的自由国际经济秩序与规则体系，以促使中国实现经济体制开放和政治体制转型。这一战略对双方都有极为重要的价值：对中国在改革开放之初融入国际经济体系、适应国际规则体系方面起到极为重要的助推作用；对美国在维护国际秩序和掌控规则制定的霸权方面起到非常重要的巩固作用。此外，全球化的进程得以借此全面推进。

后冷战时代的国际秩序，是典型的自由主义国际秩序，其核心是全球化推动下的世界各国开放和自由竞争、国际规范和国际制度基础上的全球治理、人权与公民自由基础上的普世价值以及多边主义的国际议事规则，不可避免地带有浓厚的“西方中心论”和“西方优越论”的国际规范。2008年国际金融危机以来，以中国和印度为首的新兴经济体积极参与国际经济秩序变革，意图对国际经济秩序不合理和不平等的部分进行必要的改革。

三、“接触战略”的终结

面对中国日益强大的经济实力，美国认为中国有意重塑国际秩序的规则，因而在对华政策上的质疑日渐增多。在奥巴马执政后期，对“接触战略”的争论达到了高潮。2017年，特朗普当选美国第45任总统，其任内出台的国家安全战略，明确将中国定义为“修正主义”国家，视中国为“战略竞争对手”，不仅是对奥巴马政府时期对华政策辩论的盖棺定论，也拉开了规模空前的中美贸易战的帷幕。特朗普政府发动对华贸易战的更深层次的原因需要从国际、国内两个层面来加以考察。

在国际层面，美国国力相对衰落，对于承担国际公共产品运行成本的意愿有所衰减。特朗普认为包括中国在内的国际社会成员存在着“搭便车”行为，使得美国提供的国际公共产品运行成本高昂，且由美国民众所承担。基于“美国优先”的战略向导，特朗普试图减少美国提供国际公共产品的负担，以低成本方式维持美国霸权地位，以增强美国物质实力的方式来实现霸权护持。

在国内层面，全球化改变了国际产业分工格局。美国掌握了尖端产业的制高点，但失去了传统产业的支撑面。在融入美国主导下的国际经济体系后，中国凭借着巨大的成本优势和市场优势，吸引外国资本和技术竞相涌入，深度嵌入了全球产业链，成为全球供应链网络的核心。但产业迁移的结果是美国国内传统产业空心化，以传统制造业为主的“铁锈地带”高居不下的失业率导致美国国内经济民族主义思潮暗流涌动。

美国对华贸易战对全球化的冲击

美国对华贸易战可分为“关税战”和“科技战”两个层面，其对原有的世界经济秩序和全球化发展进程产生了较大冲击。

一、美国对华“关税战”对全球化的冲击

在“关税战”的冲击下，中美双边贸易额在2019年出现大幅下滑。历经23个月的漫长谈判、13轮高级别经贸磋商以及两国元首2次会晤、7次通话，2020年1月15日中美双方签订了第一阶段经贸协定并于2月14日正式生效，中美贸易摩擦告一段落。然而，中美贸易额的大幅下滑只是特朗普外交政策的诸多副产品之一，对全球化形成了多维度、全方位的冲击才是特朗普执政的最大恶果。

在宏观层面，特朗普政府在国际上掀起“退群”潮。美国先后退出了跨太平洋伙伴关系协定、《巴黎协定》、联合国教科文组织、伊朗核问题全面协议、联合国人权理事会、万国邮政联盟、《中导条约》、世界卫生组织等国际组织与协议，并停摆了世界贸易组织磋商机制。建立在多边机制基础上的国际政治经济秩序受到前所未有的挑战。

在微观层面，国际分工格局开始出现调整，全球供应链出现本土化、区域化趋势。规避贸易战影响和紧贴市场就近生产成为产业迁移和供应链替换的动因，部分全球化生产行业转向自给自足式全产业链发展的区域性生产模式。

一是供应链网络深度调整。一方面，跨国生产厂家开始寻求产业链转移，以供应链遍布全球的美国苹果公司产业链为例，组装产能开始往东南亚国家（尤其是越南）转移，除了生产成本的考虑外，规避美国关税也是重要出发点。这些外资品牌的代工厂出产的产品很大一部分市场依然是在美国，转移中低端组装产业既能降低生产成本，也可以避免美国加征的进口关税。另一方面，国内生产厂家开始着力培养本土产业链。以供应链深受美国制裁困扰的华为公司为例，2019年4月，华为注册成立了哈勃投资并100%持股，哈勃迄今累计投资了25家公司，涵盖芯片设计、半导体材料、装备、工艺解决方案、微光学产品、装备检测等领域，从战略投资到更早期的介入，都体现出以华为为代表的中国企业提升国内半导体产业链竞争力的决心。

二是紧贴市场就近生产成为跨国企业优先考虑的选项。以涉及庞大的上下游企业协作的汽车行业为例，对该产业链及其产品加征关税，影响了汽车行业全球化生产的布局。近年来，为规避贸易战加征的关税，特斯拉在中国建立超级工厂，为中国市场特制车型；宝马汽车将美国南卡罗来纳州专为中国市场定制的车型制造车间转移到中国进行生产。产业迁移具有一定的惯性，迁出的产业会长时间影响中美双边贸易额。到2020年底，美国汽车行业的出口依然没有恢复到2017年水平，实际购买量仅仅达到第一阶段协议中承诺购买量的40%。除了汽车行业近些年不景气的自身原因外，产业迁移在“关税战”期间已然完成，对双边贸易额的长远影响短时间内难以消失。

二、美国对华“科技战”对全球化的冲击

美国对华发起的“科技战”是贸易战的另一重要组成部分，“关税战”在第一阶段经贸协议之后有所降温，但科技领域在特朗普执政后期依然是中美角力的主要场域。“关税战”由美国贸易代表办公室（USTR）负责，而“科技战”则是跨部门联合行动，由美国商务部（USDC）和国防部（DOD）以及美国外商投资委员会（CFIUS）等多个部门共同负责。如果说“关税战”关注的依然是中美之间贸易逆差以及知识产权保护等由来已久的纠纷，那么“科技战”则凸显了国家安全和政治利益彻底压倒了经济利益成为美国政策制定的着眼点，给自由国际经济秩序带来了极大破坏。

2018年，与“关税战”几乎同时启动，在美国商务部和国防部推出的旨在实行技术出口管制的“实体清单”名录上，中国企业数目大增，且呈现出对华技术出口管制时机敏感化、管制范围扩大化和管制对象龙头化的特点。同时，美国在2018年加速完成了旨在加强外资监管的新立法（FIRRMA），针对中国的痕迹明显，尤其是在涉及半导体、芯片、个人敏感数据的交易方面，中国赴美投资遇阻。设立“实体清单”与投资壁垒，都是美国基于经济竞争的考虑，目的是切断中国科技企业的供应链与技术升级渠道以遏制中国科技崛起的势头，维护美国在科技领域的主导地位。

疫情暴发后，出于疫情防控以及竞选连任的考虑，特朗普不断“甩锅”、抹黑中国，美国涉华舆情急剧转向，不断恶化。仇华的舆论氛围形成后，特朗普将打压中国科技企业视为其捞取竞选连任政治资本的手段。疫情期间，中国部分与军工相关的科研院校和几乎所有的科技型企业都被列入“实体清单”，成为打击对象。此外，美国商务部推出名单几乎与“实体清单”无异的“军事终端用户”（MEU），国防部也配合着推出“中国军方拥有或控制的中国企业清单”，“军事黑名单”的出台重点在于彻底清除中国军队获取高精尖技术的渠道。

美国对华发动“科技战”的战略意图就是要将中国科技企业从世界供应链网络中剔除，以遏制中国的科技创新和高精尖制造业的发展，阻碍中国军事科技的进步与军队现代化升级；其战略路径就是以全球化生产分工为武器、以切断全球产业链的方式阻击中国科技企业的成长，同时彻底锁死高精尖技术军民两用的通道。

三、以华为为例透视“科技战”对全球化的影响

5G作为数字经济的基础，对实现万物互联起着非常重要的支撑作用，数字经济的一个核心要素就是连接加计算，可以将各个行业带进数字化、智能化的新时代。华为公司作为5G领域的领头羊第一次实现了中国在通用技术领域对西方国家的超越，这让西方国家感受到了严重威胁。美国司法部长威廉·巴尔公开指出，5G技术居于科技和工业界的核心，通信网络将不仅用于通信，而且会演变成下一代网络、物联网和工业体系所依赖的基础设施的中枢系统；从国家安全的角度来看，如果物联网依赖中国技术，中国将有能力通过关停消费者和工业所依赖的技术和设备让一个国家停摆，美国今天所拥有的经济制裁手段与这种史无前例的手段相比显得苍白无力，这将会迫使我们臣服于中国。鉴于此，美国企图从市场需求和技术供给两端同时钳制华为，拖住其在5G领域的领先势头。

一是阻击市场。尽管特朗普对美国的盟友体系并不重视，在经贸摩擦方面并没有对盟友网开一面，但在华为问题上，特朗普异常重视盟友的存在。在特朗普政府的煽动下，澳大利亚、英国、日本、越南、加拿大、法国、葡萄牙、意大利、比利时、瑞典、德国、捷克、波兰、爱沙尼亚、罗马尼亚、丹麦、拉脱维亚等国家以各种方式和手段排除华为，选择所谓“可信赖的供应商”（TrustedVendors）来进行5G基础设施建设。

二是封锁技术。2019年5月15日，美国商务部宣布将华为及其海外114家关联企业列入“实体清单”，疫情期间，美国时任国务卿蓬佩奥于2020年4月推出了“清洁5G路径”（5G Clean Path），此举意在清除美国政府部门5G网络里的华为设备。此后美国加大了对华为的打击力度。2020年5月，美国商务部宣布将严格限制华为利用美国技术和软件在美国本土以外设计、生产它的半导体产品，禁令缓冲期为120天；8月，蓬佩奥又进一步扩大“清洁5G 路径”的范围，提出“清洁网络”计划（The Clean Network），在运营商、应用商城、应用、云空间以及海底电缆这五个行业剔除中国企业；同月，美国商务部再次发出新的禁令，将38家华为子公司列入“实体清单”；华为作为购买方、中间商或者终端客户的交易都受制于美国商务部的出口管制。从2020年9月15日开始，韩国和中国台湾的晶圆厂商停止对华为的芯片代工服务。缺少芯片，华为主营业务所依赖的智能手机及5G通信设备的正常生产面临严峻挑战。

美国对华发起的“科技战”对全球化造成较大冲击。在核心科技领域，全球化出现了全面退潮，国家安全压倒经济利益将长期成为今后各国政府产业政策的出发点。美国对华为的遏制打击严重影响了华为的营业收入和相关运营业务。同时，由于美国切断了华为芯片代工的渠道，在禁令生效前，台积电等芯片代工企业全力备货华为芯片，电子消费品行业需求爆发，以及疫情造成的部分工厂停摆，导致全球范围内芯片产能不足，严重挤压了汽车等其他行业对芯片产能的需求。据有关专家预测，2021年汽车行业芯片短缺造成的损失可能达到606亿美元。芯片行业的全球化生产分工极其精细，一枚IONIQ 5汽车芯片就需要1000道工序、70次跨境交易和众多专业化公司配合，重塑整条供应链耗费巨大而不具备现实可操作性。即便如此，出于对芯片代工产能的80%集中在亚洲的担忧和维护供应链安全的考虑，在拜登政府推出的2万亿美元基础设施建设计划中，美国将投入500亿美元用于支持本土芯片制造和研究，意图用产业政策推动产业回流，以重构半导体行业的分工格局。

新冠肺炎疫情对全球化的双重影响

在中美第一阶段经贸协议签订之际，突如其来的新冠肺炎疫情给人类带来了巨大冲击。在全球化的时代里，病毒伴随着人员、商品的跨境流通，迅速在世界各国传播、肆虐。多国发布旅行限制和封城令，试图阻断病毒的传播路径，然而非但没能控制住疫情，反而造成了全球经济停摆。国际货币基金组织指出，2020年全球经济急剧收缩3.3%，发达经济体GDP下降4.7%，新兴市场和发展中国家GDP下降2.2%，世界贸易总量下降8.5%。

新冠肺炎疫情对全球化的冲击需要从两个方面来考察：一方面，疫情是对全球产业链的一次巨大考验，在极端情况下如何保障国家应急能力成为世界各国政府在产业规划上所必须考虑的重点；另一方面，疫情也推动了全球化形态的深度变革，以数字经济为载体的全球化时代加速到来。

一、重塑全球产业链格局

短期来看，新冠肺炎疫情加深了世界各国对中国供应链的依赖。新冠肺炎疫情全球大流行后，各国都出现了医疗物资价格暴涨、供应紧缺的情形，医疗物资企业大多全球化生产，难以短时间内调配资源满足本国需求。作为“世界工厂”的中国，在疫情初期需求强劲以及政府政策的刺激下，医疗物资产能得以恢复和不断提升，从而为满足全球需求提供保障。中国供应链网络表现出的强大韧性，是长期以来全球分工协作的结果。完备的制造业体系不仅可以短时间内响应国家应急保障的要求，同时也增加了中国产业链的黏性。美国国内的医疗物资供给严重不足，不得不从中国进口大量防疫物资以满足国内的抗疫需求：美国贸易代表办公室曾将医疗物资纳入加征关税的名单里，鉴于形势严峻，其被迫于2020年3月20日对原产自中国的呼吸机、制氧机、喷雾剂等医疗物资暂时免去加征的关税。疫情期间，中国对美医疗物资的出口暴涨，自2020年3月1日至2021年2月28日，中国向美国出口口罩约438.5亿只、外科手套约11.9亿双、防护服约9.5亿套、护目镜约5403万副、呼吸机17585台。

由于国内疫情控制及时，中国经济在一季度后迅速企稳回升，中国外贸进出口从2020年6月份起连续7个月实现正增长，全年进出口、出口总值双双创历史新高，其中包括口罩在内的纺织品、医疗器械、药品等抗疫物资合计增长了31%，拉动整体出口增长1.9个百分点；“宅经济”带动的笔记本电脑、平板电脑、家用电器合计增长了22.1%，拉动整体出口增长1.3个百分点。

长期来看，新冠肺炎疫情将加速全球产业链本土化、区域化、近岸化的趋势。疫情暴露出全球化时代产业过度分工所带来的供应链脆弱与安全问题，以及维护本国应急保障能力和应急资源再生产的紧迫性，这加深了美国推动产业回流、重塑产业分工格局的思维。

制造业回流的重要参考指标是科尔尼报告中的美国制造业回流指数，该指数在2019年上升了98个基点（98 Basis Point，0.98%）：美国从亚洲低成本生产国家的进口数额从2018年的8160亿美元减少至2019年的7570亿美元，减少7%，且主要是来自中国的进口货物下降了17%所致。然而，加征关税并不必然带来产业回流，美国对中国的进口减少900亿美元，其中近310亿美元分流到了其他亚洲国家，越南吸收了其中的46%；近130亿美元分流到了墨西哥。美国制造业依然不景气，缺乏熟练的产业工人、机器自动化并未带来生产力暴增，导致企业依然寄希望于将生产放置在有成本优势的地区进行。

然而，新冠肺炎疫情的出现，大大加速了产业回流的进程，供应链的安全问题被各国政府以及跨国公司日益重视。新冠肺炎疫情全球大流行一年之后，98%的全球供应链都受到影响。调查显示，24.7%的受访者有意从中国搬迁部分采购和制造业务，另有额外的1.8%的受访者计划将全部业务搬出中国。此外，库存耗尽、码头罢工、关税、知识产权风险、政府激励及美国制造的外溢价值，都共同构成产业回流的动力源。

二、数字经济加速发展

数字经济的重要性早已被全球主要国家所认可，尤其是数字技术对其他产业的放大倍增效应。日本相关机构对世界主要国家中数字经济占GDP的比重进行了研究，其中德国59.1%、美国58.2%、英国57.7%、日本46.3%、韩国43.4%、法国39%、中国30.3%、墨西哥29.6%、加拿大23.4%、巴西20.9%、意大利19.4%、印度17.7%、俄罗斯17.2%、南非16.3%、澳大利亚16.3%。中国有关研究对中国数字经济的发展更为乐观，2019年中国数字经济增加值规模达到了35.8万亿元，占GDP比重达36.2%，按照可比口径计算，增长15.6%。

在此次新冠肺炎疫情防控中，数字技术如大数据、人工智能、云计算等，在病毒溯源、疫情监测分析、防控救治、资源调配等方面所表现出来的及时性、准确性和高效性远非传统技术手段所能比拟。此外，疫情也刺激了“云经济”的加速崛起，数字经济加速成为全球化深度发展的有机载体。“云经济”的本质就是5G商业化背景下互联网经济的全面升级。以虚拟化的场景实现分布式的资源共享、信息交流，足不出户便可以实现万物互联。数字经济不仅极大地扩展了互联网企业的业务范围，也刺激了全面商业化的5G时代加速到来。

伴随着数字经济占GDP比重的不断增长，中美之间的战略竞争也延伸到这个领域。对此有中国学者指出，数字经济成为财富主要来源，网络技术迭代速度快，技术垄断和跨越式竞争、技术标准制定权的竞争日益成为国际规则制定权的重点。美国对华发动“科技战”也是出于这样的考虑，而疫情背景下“云经济”的繁荣不仅仅是全球化深度发展的表现，也在大国竞争背景下坚定了美国抢夺科技行业制高点的决心。

结 语

2020年5月20日，特朗普政府推出了一份关于反思美国对华战略的报告，明确指出了“接触战略”的失败，措辞之严厉如同拉开“新冷战”的帷幕。美国在“冷战思维”的作祟下，对中国发动规模空前的“关税战”，同时对中国科技企业进行疯狂打压，对全球化进程产生了严重负面影响。新冠肺炎疫情的全球大流行，虽然短时间内增加了全球对中国产业链的依赖，使得特朗普以贸易战为抓手实现产业链“去中国化”的幻想破灭，但在科技领域，美国科技创新资产、科研机构和科技人才却在加速与中国“脱钩”。长期来看，“关税战”“科技战”对美国和世界供应链和价值链的破坏以及新冠肺炎疫情对全球产业链分工格局的冲击，使得国家安全压倒经济利益成为各国政府产业政策的优先选项，这些都将会带来系统性的连锁反应，导致全球化的碎片化、区域化和全球产业链的本土化、闭环化。

反观中国四十余年的改革开放，既是对外开放，即融入美国主导下的国际经济体系的过程，也是对内改革，即改革国内制度适应国际经济秩序规则体系的过程。中美之间的交锋也是促进中国深化改革的外在推动力，如中国知识产权保护制度的建立与完善。2020年4月1日，中国如约全面放开金融资本市场，期货、基金和证券公司的外资持股比例限制逐步取消，放开金融管制，推进制度层面的改革，这既是在履行第一阶段经贸协议的义务，彰显大国担当和契约精神，也是借助贸易战的契机，深化改革开放，全面推进自身的制度体系与国际规则体系的融合。

展望未来，中国需坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，利用自身庞大的市场需求优势，积极顺应国际规则体系，用更透明、更完善的制度体系吸引全世界的资本和技术持续涌入，塑造更强大的相互依赖的商业纽带，迫使逆全球化的行径在经济活动中产生更巨大、更不可逆的制度成本和经济成本，从而防范美国强制性“脱钩”行为给全球化进程和中国发展带来消极影响。

3.柬埔寨可出口四类食用水生动物至中国市场

2021-06-11 14:18:29 人民网

人民网曼谷6月10日电(记者赵益普)近日，在中国驻柬埔寨使馆的推动下，柬埔寨两家从事食用水生动物出口的公司成功在中国海关总署备案。

根据中国海关总署公布的“已准入水生动物国家或地区及品种名单和注册登记企业名单”，柬埔寨可以出口虾蛄、黄鳝、活鱼和螺四类水生动物至中国市场。

海关总署强调，请柬方在疫情期间加强对食用水生动物出口中国的监管，务必做好疫情防控工作，企业人员严格按照新冠疫情防控要求穿戴好工作外套、口罩和手套等防护设备，避免污染水生动物及外包装。

信息来源：人民网

4.向世界释放出持久吸引力

2021-06-15 11:16:50 人民日报海外版

2021年是“十四五”开局之年，在对外开放方面，中国明确坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢，推动共建“一带一路”行稳致远，推动构建人类命运共同体。

更高水平对外开放，吸引更多外资进入中国市场。联合国贸发会议此前发布的报告显示，2020年全球外国直接投资同比大幅下降42%，但中国吸收外资逆势上涨，成为全球最大的外资流入国。今年以来，中国吸引外资继续保持强劲势头，1至4月，全国新设外商投资企业14533家，同比增长50.2%，较2019年同期增长11.5%；实际使用外资金额3970.7亿元人民币，同比增长38.6%，较2019年同期增长30.1%。金融领域，外资流入也不断创新高，外资通过沪港通、深港通等渠道加速涌入A股市场。

跨国投资在全球“遇冷”的大背景下，为何中国引资能实现逆势上扬，成为跨国投资的“稳定器”和“避风港”？可以从几方面来分析。

中国经济率先强势复苏。中国率先控制住疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，为稳外资提供了坚实基础和保障。同时，国家推出一系列积极有效的贸易投资便利化措施，进一步开放部分行业，促进了新投资的增加，对全球经济复苏起到重要的引领、推动作用。如在外商投资准入负面清单方面，7年6次“瘦身”，2020年全国版负面清单较上年压减比例17.5%；启动海南自贸港建设，自贸试验区进一步扩围，这些措施有力提振了外商投资中国的信心。

人民币资产吸引力增强。中国经济率先复苏，人民币国际化稳步推进，这些使人民币得到全球更多国家认可，人民币资产成为有极大吸引力的优质资产。

产业链和供应链优势明显。中国拥有完备的制造业体系，可以完成研发、设计、生产、商业化的全部流程，完整产业链优势较为明显。同时，中国拥有超大规模市场优势。因此，尽管面对新冠肺炎疫情冲击，但跨国企业并未选择离开中国，而是保持并进一步加大了在华投资。

中国正通过一系列务实举措向世界表明支持经济全球化、实施对外开放的坚定决心。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成功签署，中欧投资协定谈判如期完成，这些都增加了外商对华投资的确定性，为保护外企合法权益提供制度保障，为企业营造更加公平有序、充满活力的商业环境，大大提升了外商投资的信心。

展望未来，中国面临的形势依然复杂严峻，要继续保持对外资的较强吸引力，应持续扩大高水平对外开放，创新产业链招商引资方式，提升开放平台水平，完善外商投资服务保障体系，用健全的政策法规体系保障外商投资者的利益。同时，聚焦高质量发展，调整经济结构，推动产业升级，鼓励创新驱动，进一步完善自身的产业链和供应链，向世界释放出持久的吸引力。

（作者为对外经济贸易大学副教授 高洁）

信息来源：人民日报海外版

4.小微外贸企业不出国门也能信步天下

2021-06-15 11:04:36 天津日报

今年以来，海外疫情依然严峻，外部形势仍旧复杂，外贸企业尤其是小微外贸企业，一时大多还走不出国门。他们没订单，愁；来了海外订单，也愁，怕有风险。小微外贸企业的痛点，恰是政策性保险的发力点。日前，中国信保天津分公司举办了第二届小微客户服务节，推出一系列基于大数据云计算的产品和服务。那些正受煎熬的小微外贸企业据此可随时随地了解海外买家及其所在行业、国别的风险变化，不出国门也可信步天下。

“前不久，我们接到阿联酋一客户的一笔家具板材订单，金额30万美元，对方要求赊购。”天津宏大地昆贸易公司副总经理于卓灏说，她第一时间登录中国信保的“信步天下”，输入该外企名字，“资信红绿灯”显示为红灯，原因是该企业有二三十年跟中国企业都没有贸易往来了，中国信保方面给的建议是“观望”。

“提前风险预警，比事后出险赔偿，更重要”，于卓灏说，受疫情影响，公司不能面对面开发客户，几乎一切业务都搬到了线上，风险随之放大。去年以来，海运费飙升，汇率波动也不小，导致小微外贸企业利润缩水，如果再出险，就会雪上加霜。“隔山打牛，我们真的太需要‘千里眼’和 ‘顺风耳’了。”

于卓灏口中的“信步天下”，是中国信保苦心打造的一款功能涵盖海外买家风险状况查询、行业分析概览、国别风险情况的App。其背后的大数据，来自于多个国家的海关报关企业的真实交易数据。目前已囊括几千万家海外企业，且企业数一直在扩展。信步天下App上，有海外企业资信红绿灯、资信导航仪、资信报警器等内容，都是小微外贸企业最在乎的信息。

中国信保天津分公司相关人士告诉记者，今年以来，国家多个政府部门连续出台多项支持中小微企业发展的政策举措，要求“扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件。中国信保坚决履行为出口企业保驾护航的政策性使命。”

记者获悉，近来，中国信保天津分公司还联合市商务局、市工商联与相关合作银行，开展普惠项下在线保单融资合作，携手解决中小微企业融资难题。

去年，中国信保服务我市企业3712家，实现承保227亿美元。其中，服务小微外贸企业2907家，小微企业覆盖率45.7%。“今年内，我们力争实现数字化‘双九十’目标，即面向小微企业的线上签单率达90%以上；90%以上的小微企业能通过移动端，在线使用政策性保险的信用风险综合管理服务。”中国信保天津分公司方面表示。

信息来源：天津日报

5.欧盟即将开始全面实施新版权规则

2021-06-10 11:03:15 驻欧盟使团经济商务处

欧委会官网6月4日消息：6月7日是各成员国将欧盟新的《版权指令》纳入本国法律的截止日期。新的《版权指令》旨在保护数字时代的创造力，为欧盟公民、创意部门、媒体、研究人员、教育工作者和文化遗产机构带来实在利益。与此同时，关于《电视和广播节目》的新指令将使欧洲广播公司更容易在线提供服务。今日，欧委会还发布了关于新《版权指令》第17条的指导意见，为内容共享平台提供了新规则。新规则将刺激更多高价值内容的创造和传播，提振社会核心领域的数字使用，保障言论自由和其他基本权利。

信息来源：驻欧盟使团经济商务处

6.观察丨小企业如何稳定供应链？

2021-06-10 10:29:26 中国贸易报

横扫全球的新冠肺炎疫情给全球供应链造成很大冲击，在原材料大幅度涨价的情况下，各国制造业企业不得不开始探索确保供应链更安全稳定的出路。有些企业加大投入，力争打通上游产业；有些企业利用金融手段对冲未来可能遭遇的风险，还有些企业抱团取暖采购，力争平抑价格……为了稳定供应链，保住市场，可谓八仙过海，各显神通。

在造纸行业，国内浆纸一体化的趋势更加明显。联盛浆纸、太阳纸业、建晖纸业、晨鸣纸业等企业纷纷强化在育林、制浆方面的投入，不再被“造纸企业就专心造纸，把种树和准备纸浆等原材料的事情交给上游企业”这样的旧思路和旧做法束缚。部分造纸企业甚至将目光投入到国际市场，在其他国家去布局育林制浆项目。

在有机硅单体企业中，一些龙头企业也开始推行一体化战略，通过加强对上游原材料——一氯甲烷的掌控力度增强自己在行业内的竞争力。在电解液领域，一些龙头企业也在上游原材料领域加大投资力度，构建起自己原材料成本和安全性更有保障的、优于同行的“护城河”。但是，在多种应对方法中，一体化的门槛较高，对企业在资金等实力方面有硬性要求。通俗地说，能在上游产业进行大量投资，以期从无到有地部分掌控原材料供应的，只有实力雄厚的大中型企业或有可能，而一般的小企业由于缺乏资金、资源，只能望而却步。在原材料价格持续高企的“大考”面前，小企业是主动缴枪退出某个行业，还是想方设法生存下来？又有哪些途径能帮助小企业实现突破呢？

通过原材料期货进行套期保值是可行途径之一。小企业若能及早树立风险中性理念，购买原材料期货锁定成本，就可减轻原材料价格大幅上涨带来的压力。实际上，去年以来围绕着口罩原材料等品种，金融市场出现了一批创新型的期货、期权产品。小企业可以向这一金融创新东风借力。

通过行业协会、地缘同行等有利因缘，与更多数量的小企业进行联合采购，联手推出稳定供应链的举措也是可行途径之一。这在航运领域就有范例。据航运专家介绍，当单个小企业去谈订舱时，实力弱且议价能力很有限，但当一批小企业一起去谈订舱时，议价能力会有所提高、最后获得的成交条件也较好。广大小企业在采购原材料方面也可以照此尝试，最好借助IT、互联网等智能平台，将众多小企业的采购需求汇集起来，借鉴“砍价”“拼单”“集单”等新思路来提高抱团议价的能力，降低采购成本，获取更稳定安全的采购渠道和更加合理的价格。

其实，众多小企业面临供应链不稳定和原材料涨价难题之时，也是园区主办方、商城管理方推升“软件”服务能力、优化营商环境的契机。近年来，大家常提到的一句话是：希望园区主办方、商城管理方多在提升服务方面下功夫，不要只是把自己定位成房东、物业，也不要将保障和服务的范围局限于硬件方面。在这方面，有一些较为进取的商城管理方已经做出了榜样。比如有的商城管理方积极扮演小企业（商户）和金融机构之间的牵线人，一起为流水贷等新型信用贷款在本商城的推广出力。实际上，园区主办方和商城管理方还可以提供的服务很多，既然可以在疫情期间统筹好为大家采购口罩、消毒液等防疫物资的重任，那就也可以在日常、平时多做一些帮助小企业（商户）稳定原材料采购的事情。当园区主办方、商城管理方出面代表所属几百几千家入驻企业（商户），去向上游供应商发声、表态，去争取原材料时，这些小企业的处境是更有可能得到改善的。而园区主办方和商城管理方也在这一过程中提升了自身的服务水平，进一步增强了用户需求意识，可谓一举数得。

信息来源：中国贸易报

7.泰饲料企业吁取消原材料进口税

来源：商务部 2021.6.15.

据世界日报6月14日报道，泰国饲料企业公会主席蓬信表示，饲料生产企业公会努力维持饲料价格的稳定，自2020年第3季度饲料生产成本涨幅超过20%。并呼吁财政部取消饲料加工原材料进口税，以帮助饲料生产企业。

蓬信表示，生产饲料原材料涨价的平均幅度在20-40%，比如黄豆和黄豆种子每公斤从13铢涨到18铢，此外从国外进口的添加剂、维生素、矿物质价格涨幅超过20-30%，饲料玉米的价格也已经突破每公斤10铢的价位，从而使得饲料生产成本上涨了10-15%。他表示，生产饲料的原材料价格自2020年第3季度就开始上涨，之前鸡蛋的卖价每枚2.10-2.20铢，饲料生产企业须承担这部分成本以帮助农民。但现在鸡蛋价格已经卖到2.90-3.00铢，所以希望能调降一部分来帮助饲料企业降低生产成本。

蓬信表示，今年3月饲料生产企业公会须致函财政部，请求财政部考虑取消饲料原材料进口税，以帮助饲料生产企业降低日益高涨的成本，但至今毫无进展。

8.前5个月越南从柬埔寨进口腰果近16亿美元

来源：驻胡志明市总领事馆经济商务处 2021-06-15

越南《年轻人报》6月11日报道，越海关总局公布，5月份，越南从柬埔寨进口腰果10.5万吨、进口额1.83亿美元。前5个月累计进口93.9万吨、进口额15.7亿美元。

从柬埔寨进口的腰果占越南腰果进口总量的66%。今年前5个月，越南累计进口腰果140万吨、进口额22亿美元，同比增长2.5倍。同期，越南出口腰果仁21.43万吨、出口额12.7亿美元，同比分别增长17.2%和3.8%。

据越南腰果协会（Vinacas)公布，尽管腰果原果进口增加，但果仁出口并不顺利。

9.用一杯咖啡的钱将包裹送至全球

来源：2021.6.15.《国际商报》贸易投资版记者 刘昕

疫情以来，在有力的抗疫措施保障下，中国经济秩序迅速恢复，供应链“风景独好”，进出口额均大幅增加，全球化呈现出新的面貌。

“全球化的进程，必然面临着整个数字化的物流基础设施走向全球，整个制造能力和供应链能力走向全球，而包裹的全球化，最终也一定会走向数字化供应链的全球化。”阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇在2021全球智慧物流峰会上表示，为外贸商家提供更具性价比的出海方案。今年，菜鸟的“5美元10日达”可以覆盖20国，“2美元20日达”覆盖50国，未来更多包裹可以用一杯咖啡的钱送至全球。

在峰会期间举办的“全球包裹网络专场”上，匈牙利驻上海总领事Szilrd Bolla、杭州跨境电商综合试验区办公室副主任陈卫菁等政府、企业及行业专家以及数百名跨境商家围绕“普惠共融·货通全球”展开讨论。

2020年中国跨境电商出口增幅达40%，增长相比跨境电商进口更为亮眼，中国对外贸易正进入“新常态”。“疫情后，跨境出口电商对跨境出口物流提出更高要求，是否拥有更好的交付时效及物流服务体验，将成为企业未来制胜的关键。”罗兰贝格高级合伙人王欣说。

菜鸟出口物流事业部总经理熊伟在介绍菜鸟阶梯式物流产品及多元化出口物流供应链解决方案时表示，菜鸟希望“助力百万外贸商家，便捷省心货通全球”，并为跨境商家和海外消费者提供可选择的物流产品，以满足商家和消费者对于跨境物流时效、成本的不同需求以及更多供应链的服务。

据他介绍，目前菜鸟国内分拨中心峰值处理能力已超过1000万单，跨境包裹网络业务覆盖全国200多个城市，并已在全国重要城市建立了50多个揽收仓。

过去两年，菜鸟全球跨境包裹网络复合年增长率达到80%，国际三大巨头DHL、Fedex、UPS的合计增长率是4%。菜鸟国内优选仓、全球海外仓及国际物流能力，在加速跨境物流数智化进程的同时，也在不断为跨境商家提供更多元化的出口供应链解决方案。

以无人机、手工裁缝机等品类为例，菜鸟通过定制化方案，解决直发含磁的退货问题，仓发模式更比直发运费降低50%，助力商家"双11"销量提升600%；而对于血氧仪、蓝牙耳机等标品产品，菜鸟优选仓能实现24小时上网率达到99.9%以上，助力商家GMV增长600%，曝光量提升1000%。

“菜鸟提供的不同物流产品能够满足不同目的地国消费者对于物流体验的不同需求，发运时效优于同类型产品。”夏歌跨境电商执行总裁吴新英表示,目前夏歌正在使用菜鸟优选仓服务，预计7月的订单量占比将从10%提升到20%。凡西尼科技联合创始人仲丁山也告诉记者，2020年全球疫情袭来，国际市场运力资源紧缺，菜鸟无忧物流产品持续提供普惠且稳定的全球包裹服务，在保证凡西尼跨境商流不熔断的基础上，菜鸟海外仓还帮助凡西尼实现了同比800%的销售增长，且所有店铺好评率维持在98%以上。

2021年3月，菜鸟全球包裹网络的日均跨境包裹量超过500万件，继续位居全球前四，其中“5美元10日达”物流产品已覆盖西班牙、法国、荷兰、比利时、英国、德国、葡萄牙等欧洲国家，预计今年将覆盖全球20个国家。

接下来，菜鸟将在“5美元10日达”产品基础上，为商家提供“2美元20日达”产品（自海外消费者下单起20个工作日内送达），并结合国内优选仓、全球海外仓及国际物流能力，为跨境商家提供多元化出口供应链解决方案。同时，智能合单新增8个国家（瑞士、拉脱维亚、爱沙尼亚、芬兰、丹麦、秘鲁、瑞典、马耳他），共计覆盖包括俄罗斯、西班牙、法国等在内的32个国家。

10.专家建议以财税政策为企业纾压

来源：2021.6.15.《国际商报》贸易投资版   记者 汤莉

部分大宗商品价格自去年以来的持续上涨引发了广泛关注，此轮大宗商品价格上涨有何特点？上涨的原因和持续性怎样？对此，企业如何应对？6月10日于中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第27期）上发布的CMF中国宏观经济专题报告一一做出回应。

对疫情前变化趋势的回归

从去年4月份到今年4月份，大宗商品价格指数已上涨超过70%，食品类、工业原料、农产品、金属、能源等价格均有上涨。“本轮大宗商品价格上涨迅速、涉及面广，从长期轨迹看是对疫情前变化趋势的回归。”中国人民大学经济学院副院长、CMF主要成员于春海教授代表课题组作报告时指出，从更长的趋势和时间样本中去观察，会发现当前大宗商品价格的变化主要是对疫情前变动趋势的回归。如果把疫情冲击带来的短期异动平滑处理后，会看到2020年以来的变化与此前的变化趋势并没有明显不同。仅仅看今年以来的变化，在变动幅度上与疫情前相比也没有太明显的差异。

在价格指数之外，再看具体的价格水平。于春海介绍道，无论是能源价格、贵金属价格还是基础金属价格，总体上都没有超过2008年国际金融危机以来的高点。能源价格基本延续了过去的波动特征。贵金属价格的上涨相对较快，不仅延续了疫情前的上涨趋势，还叠加了疫情冲击之下的避险动机及流动性支持下的投机行为。

就推涨价格的原因，报告指出，当前各国经济重启和修复期的需求回升尚不足以带动大宗商品价格如此全面迅速地回归，“跨国疫情动态差异带来的供求错配、长期的经济结构性调整趋势、欧美主要经济体财政政策定位的转变等诸多因素的相互叠加，共同推动了大宗商品价格的上涨”。

从总体经济状况来看，主要发达经济体的产出、就业等关键性经济指标没有恢复到疫情前的状况，疫情的损伤还没有得到完全的修复。如驱动能源价格上涨的不仅仅是需求回升，还有与正常时期相比有较大程度收缩的供给。

从疫情发展的角度看，今年以来疫苗分配的两极分化，使疫情的地域分布发生了明显变化。发达国家经济体的疫情得到有效控制，但新兴市场和发展中经济体的疫情在加速恶化。发达经济体主要是大宗商品的需求方，新兴市场和发展中经济体主要是大宗商品的供给方，因大宗商品的供给增长还面临着强约束，整体来看，大宗商品供求层面可能会出现错配。

主要经济体财政政策定位的转向也在对大宗商品的需求结构乃至其价格走势产生长期趋势性的影响。疫情期间，财政政策的定位更多是救助和维持，随着疫情的缓解，主要经济体的财政政策开始出现明显转向。

对消费价格的传导尚未全面显现

于春海认为，当前大宗商品价格上涨对消费价格的全面影响还没有全面显现。目前的影响除已经对企业生产成本带来明显冲击外，对消费价格的传导主要集中在直接的能源消费渠道。

与欧美的情况类似，目前大宗商品价格上涨对中国通胀的压力还没有全面地体现，主要是下游工业企业承担比较大的成本上升压力，消费价格指数还处于相对低位。但经历疫情冲击和过去一年左右的艰难度日，很多企业事实上已经没有能力承担进一步的成本冲击以及由此带来的亏损压力。同时，大量集中在下游消费品制造领域的中小企业，抵抗成本冲击的能力较弱，需要进一步向下转嫁成本。一旦出现这样的转嫁，就会带来最终消费价格的大幅攀升，同样会对家庭消费产生巨大冲击，彼时家庭消费需求的复苏乃至整体经济复苏过程可能就会受阻。

针对当前大宗商品价格上涨带来的困境，报告提出了三个方面的政策建议：

一是面对成本上升压力及其带来的通胀压力，一般意义上的货币政策的作用不大，简单地退出货币宽松政策也不能解决问题，需要更多考虑如何在上中下游企业、生产者和需求者之间合理地分担成本。

二是要对冲和缓解特定行业和企业的成本上升压力。下游消费品制造企业面临比较大的成本上升压力，且相关研究表明，这类企业对税费成本也非常敏感，需要在大宗商品涨价所导致的成本上升压力之下，通过政策对冲缓解其他费用的成本，进而缓解整体的成本上升压力。

三是成本和价格的大幅度上升还会给企业带来流动性问题，需要提高对特定行业、特定企业的资金支持，缓解其资金压力。此时货币政策能够发挥作用的空间相对较小，更多还应在财政层面发挥其成本分担、对冲和缓解的功能。

11.RCEP下，如何推动人民币国际化

来源： 中国商务新闻网 　作者：何诗霏　时间： 2021-06-16 18:37

中国商务新闻网 作为全球最大的自由贸易协定，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的正式落地无疑给人民币国际化拓宽了舞台。中国社会科学院金融研究所副所长张明指出，RCEP的签署在商品和服务贸易、投资准入以及电子商务、知识产权等方面统一规则，降低了企业跨境贸易投资的壁垒和成本，不仅可以为整体的出口贸易和投资注入活力，区域内的商品、服务贸易以及资本、人员流动也将大大增加，有助于增进国家间相互联系和相互依存，从而为人民币国际化在新周期的推进创造新的机遇和平台。张明称，未来，RCEP将在产业链、金融双向开放、大宗商品交易所建设、金融多边区域合作等四个方面更好地推动人民币国际化发展。

发展RCEP产业链 培育人民币真实需求

在后疫情时代，全球产业链面临重构与调整，表现出分散化、本地化、区域化的趋势。东亚及亚太地区是全球产业链的重要组成部分，RCEP为重塑这一地区产业链提供了良好机遇。一方面，RCEP将进一步促进区域内产业链、供应链、价值链的深化与融合，巩固亚太生产网络在全球的地位。新冠疫情期间，亚太特别是东亚产业链表现出强大的生产制造能力，对于全球生产的稳定与恢复发挥了重要作用。在RCEP成功签署后，关税减免、累积原产地原则、投资准入放松等规则将释放巨大的福利效应，有利于国家间发挥比较优势，沿产业链进行分工合作有利于RCEP产业链的整合与优化，提高产业链、供应链的稳定性，在全球价值链重构中提升东亚地区的地位。另一方面，中国应注重通过RCEP参与并主导该地区产业链重塑，强化中国在亚太乃至全球价值链、产业链、供应链中的枢纽地位。张明称，RCEP对于保障中国产业链、供应链的安全性、稳固中国在东亚及全球产业链的枢纽地位具有战略意义。基于RCEP国家的差异化与互补性，可以此为机会和平台打造以中日韩为雁头，以域内相对发达国家为第二梯队，以欠发达国家为第三梯队的“雁行”发展模式，从而强化中国在亚洲地区三链的核心地位，提升亚洲产业链的完善程度与自生能力。

张明认为，未来，应结合RCEP区域的产业链演进趋势培育人民币国际化的真实需求，作为推动新一轮人民币国际化的重要基础。

在贸易层面，推动人民币在RCEP区域内贸易中的使用。随着RCEP区域一体化程度提升、产业链整合深化，区域内贸易具有广阔的增长前景。人民币计价结算规模应与中国在产业链中的枢纽地位相适应，从而有利于降低交易成本和汇兑风险。从战略布局来看，人民币在东盟国家的流通具有良好基础，应作为人民币国际化的重点推进区域;中日首次建立自由贸易关系也为人民币的使用流通创造机遇。从贸易类型来看，数字贸易近年来方兴未艾。数字经济、跨境电商是RCEP合作的重要内容之一，RCEP的签署降低了跨境电商在多个环节的障碍和成本，未来应鼓励在域内的跨境电商交易中使用人民币计价结算。

在投资层面，推动人民币在RCEP国家对外直接投资中的使用。RCEP区域统一市场的形成、贸易投资便利化水平的提升将吸引更多的国际资本流入，区域内的资本流动也更加活跃。中国企业“走出去”应结合产业链的调整进行对外直接投资布局，并在这一过程中提升人民币的计价结算职能。由于东盟等RCEP国家也位于“一带一路”沿线地区，二者可以相互联系、相互促进。在境外产业园、基础设施、产能合作等建设中存在巨大的投融资需求，为推动人民币的使用提供了广阔空间。

推动人民币在贸易投资中的使用还需要以完善的金融基础设施支持为前提。未来应注意结合产业链调整进行金融基础设施在RCEP国家以及国家内的合理布局，使之与贸易和投资的需要相匹配和适应，同时应注重“补短板”， 加大对域内金融服务欠发达国家和地区的基础设施建设。在具体策略上，应在RCEP区域推动人民币跨境结算系统(CIPS)的广泛应用;加强人民币清算行的建设;推动中资银行、基金、征信等金融机构“走出去”，并鼓励域内国家金融机构合作参与提供人民币业务;充分发挥亚投行、亚行等国际多边开发机构在推动人民币流通中的作用。

与RCEP相结合 促进金融双向开放

张明称，在RCEP内部推动人民币国际化，应注重将在岸金融市场开放、自贸区自贸港建设与RCEP相结合。目前，中国已有20个省级自贸区和1个省级自贸港。面对当前中国对外开放的新形势和新举措，未来应将金融市场开放、自贸区自贸港建设与RCEP有机结合起来。

第一，应将在岸金融市场开放与RCEP相结合。RCEP的签署会催生东亚和亚太区域内更高层次与更新形式的金融合作。RCEP包含新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，代表了中国金融开放的最高承诺水平。一方面，应鼓励RCEP国家进入中国市场设立各类独资或控股金融机构，参与投资债券、股票等多样化金融产品，并发行以人民币计价的熊猫债券、股票等;另一方面，加强国内金融市场与RCEP国家金融市场的互联互通与金融监管合作，在新加坡、日本等金融发达地区加强离岸人民币市场建设，形成“在岸-离岸”人民币市场良性互动，促进人民币在RCEP区域内建立顺畅的流出-回流循环机制。

第二，应将自贸区自贸港建设作为金融开放与推动RCEP区域人民币国际化的前沿试验阵地。针对目前多数自贸区建设方案的同质性问题，应基于各省市的资源禀赋和条件明确自身比较优势，出台具有针对性、有特色的建设方案，注意结合区位特征对接RCEP国家在生产要素方面的优势，形成国内自贸区自贸港与RCEP国家优势互补、互惠互利的分工合作关系，在经贸往来、技术合作过程中加强人民币的使用与流通。另外，应积极探索自贸区自贸港推进金融开放与人民币国际化的创新性实践。例如，大力推进自贸区自贸港内以跨境双向人民币资金池为代表的人民币跨境业务创新。

第三，在通过国内金融双向开放路径促进人民币国际化的过程中，还应注意防范跨境资本大进大出加剧国内金融体系的系统性风险，进一步完善金融监管体系改革，保留对短期资本流动的管制。在自贸区自贸港建设不断推进的同时，也应注重金融风险的监测与防控，尽力避免跨境资本流动对国内金融稳定与经济发展产生的负面影响。

RCEP内建设 跨境大宗商品交易所

张明称，RCEP区域是全球能源等大宗商品的重要生产与消费市场，但缺乏国际大宗商品定价的话语权，大宗商品长期以美元、欧元等国际货币计价。RCEP的签署为改变这一现状提供了契机。通过采用人民币等域内货币进行计价结算以及统一大宗商品贸易市场的形成，有利于增强RCEP国家整体在国际大宗商品市场的议价权，同时减少交易成本和汇率波动带来的损失。历史经验表明，增强一国货币在大宗商品领域的计价功能对于提升其国际货币地位至关重要。

一方面，中国应积极推动在RCEP国家的跨境大宗商品贸易中使用人民币计价结算。原材料、农产品、铁矿石等大宗商品在RCEP域内贸易中占据重要份额。目前，澳大利亚、东盟等国家已经在大宗商品交易中尝试使用人民币计价。未来，可以通过提供以人民币计价的贸易融资、加强与主要大宗商品贸易国的货币互换合作等方式促进跨境大宗商品贸易中的人民币使用。特别是结合RCEP大宗商品合作空间，积极推动铁矿石交易的人民币计价。

另一方面，应加强RCEP内部的跨境大宗商品交易所建设，并将人民币作为计价货币，来增强人民币的计价货币功能。目前，中国已经允许境外投资者参与原油、铁矿石、PTA和20号胶4个大宗商品特定品种的期货交易，“国际平台、净价交易、保税交割、人民币计价”是引入境外投资者的总体方案，交易场所均为上海期货交易所国际能源交易中心。未来应进一步在国内的大宗商品交易所引入境外交易者，并加强RCEP区域内大宗商品交易所的建设与合作。此外，应丰富以人民币计价的大宗商品期货交易品种以及其他风险衍生品，为境外持有人民币的大宗商品交易投资者提供顺畅的人民币回流渠道，打造类似“石油-美元”的大宗商品人民币境内外流通机制。

塑造多边区域 金融合作机制

张明认为，RCEP为人民币国际化提供了广阔的空间和平台。开放性是RCEP的重要特点。一方面，RCEP允许印度以及其他国家在未来条件成熟时加入;另一方面，RCEP与其他双边、多边合作机制并不是完全排斥的关系。对于成员国而言，应实现RCEP与多种双边、多边区域合作机制的良性互动。例如，中国在RCEP之外，也在积极考虑加入CPTPP，以实现更深层次、更高水平的对外开放。为更好地推动人民币国际化，应注意将RCEP与已有双边、多边区域金融合作机制整合，塑造有利于人民币国际化的多边机制。

第一，加强区域金融合作，整合RCEP与“10+3”财金合作机制下取得的《清迈倡议多边化协议》等一系列金融合作安排。2000年，经历亚洲金融危机的东盟和中日韩(“10+3”)财长签署《清迈倡议》(CMI)，主要通过双边货币互换实现区域内短期流动性救助。2009年，“10+3”财长会议签署《清迈倡议多边化协议》(CMIM)，将原来的双边货币互换机制多边化，建立共同外汇储备基金以共同应对外汇储备不足的货币危机。此外，“10+3”财金合作机制还建立宏观经济研究办公室(ARMO)、提出《亚洲债券市场发展倡议》、不断落实《“10+3”财金合作战略方向》。未来，应实现RCEP与CMIM等区域金融合作的有机整合，加强区域国家在金融市场、金融风险监管、宏观政策协调等方面的合作，促进区域内资金融通与金融稳定，强化人民币等货币在区域贸易投资以及外汇储备中的使用。

第二，对接“一带一路”倡议，结合亚投行、丝路基金等金融机构挖掘人民币使用需求。RCEP可与“一带一路”倡议相互促进，相互补充。日本、澳大利亚等RCEP国家虽然不在“一带一路”倡议范围内，也可以此为平台与“一带一路”沿线国家加强经贸联系和互联互通建设。而RCEP也将促进“一带一路”倡议更快推进，通过加强区域商品和服务贸易、放宽市场准入等方面助力沿线国家的五通建设。应注重RCEP与“一带一路”倡议的有效对接，可在RCEP区域加强基础设施、经贸产业园等建设，充分利用亚投行、亚行、丝路基金等区域金融机构提供资金融通服务，并在这一过程中积极挖掘人民币使用的需求，提高人民币在区域内的计价、结算和价值储备职能。此外，为了降低区域国家对中国主导的多边金融机制的抵触情绪，一方面应继续利用世界银行、IMF、亚行等已有多边国际开发机构，另一方面应吸引更多的民间资本参与，通过PPP等形式提高多边金融机制的市场化程度。

第三，整合已有人民币双边货币合作，塑造更为全面的多边合作机制。截至2019年，中国已与39个国家和地区签订货币互换协议，货币互换合作规模达到3.7万亿元。通过双边货币合作机制，中国已经形成世界上最大的货币互换圈。未来应在继续推进双边货币合作的同时，进一步优化货币合作框架，推动双边货币互换的整合。可依托RCEP尝试塑造人民币货币合作的多边化机制，在CMIM等区域货币互换合作中加强人民币的使用，摆脱对美元的依赖。

12.荷兰关于《版权指令》第17条的实施法案

2021.6.17.转载自商务部网站

2020年5月11日，荷兰政府成为第一个正式向议会提交落实《单一数字市场版权指令》（以下简称“指令”）的国内实施法案的国家，将通过在荷兰《版权法》（DCA）新增第29c-e条以及在荷兰《邻接权法》（DNRA）新增第19b条来实施指令的第17条。荷兰政府没有提供新的解读或偏离第17条内容的文字。

在线内容共享服务提供商

DCA第29c条第8款没有进一步解释指令第17条第1款中对“在线内容共享服务提供商”（OCSSP）的定义。该条款几乎与指令第2条第6款相同，并在解释性备忘录中参考了指令序言第62条——包括如下陈述：该定义针对的是那些通过与其他在线服务（例如在线音频和视频服务）竞争而在在线内容市场中发挥重要作用的在线服务。该条款列出了一项在此范围内的服务——YouTube，但并未明确排除任何服务或提供更多示例。

根据荷兰法案的解释性备忘录，指令第17条第1款第2句中提到的“2001/29/EC号指令第3条第1款和第3条第2款中提到的权利人”意味着该条款不适用于软件。第17条赋予的权利也不适用于新闻出版商，并且该权利已在DNRA实施第17条第1款的内容中删除。

安全港条款和“尽其所能”

关于实施指令第17条第4款中的“尽其所能”（best efforts）和安全港（safe harbor）规则的DCA第29c条第2款，2019年7月的咨询草案与2020年5月提交给议会的最终法案之间存在着一些值得注意的差异。第29c条第2款的先前版本规定OCSSP应该“尽一切努力”（荷兰语“alles inhet werk hebben gesteld”）获得授权并确保将收到通知的作品下线。然而，最终版本的表述为OCSSP应该“尽其所能”（荷兰语“naarbeste vermogen heeft ingespannen”），其含义相当于英语短语“best efforts”以及关于版权指令的谈判以英语进行的事实。

目前尚不清楚“尽其所能”在具体实践中包括哪些做法。解释性备忘录中指出，就许可而言，OCSSP并非总能获得权利持有人的事先授权（可能因领域和曲目而异）。备忘录还写明OCSSP没有义务接受权利持有人所提供的许可；许可应该是合理的并为权利人和OCSSP所接受的（根据序言第61条提到的原则），从而可在平台和权利人之间实现平衡。

这一例外并不总是适用于由集体管理组织管理的权利（特别是在集体许可的情况下）。对于大多数用户生成内容（UGC）的平台来说，这样的要求是无法满足的，或者至少会不合理限制用户上传某些类型的内容。还有一些特定情况需要“事先授权”，这使事情进一步复杂化。

关于保持被通知的内容下线的条款，第29c条第2款中的转化与指令第17条第4款和序言第66条的内容非常相似。是否禁止一般性监控应以事实为准，防止内容获取的义务仅适用于权利持有人提供了相关和必要信息的情况（根据指令第17条第8款不允许进行一般性监控）。

荷兰政府已努力确保所有措施都符合指令第17条第5款所列出的辅助性（subsidiarity）和相称性（proportionality）标准。DCA第29c条第3款的最终版本与该条款基本相同，并将该条款作为一项执行条款包含在内（与仅在解释性备忘录中讨论第17条第5款相称性原则的2019年咨询草案不同）。

过滤技术、言论自由和用户权利

荷兰政府就指令第17条第4款b项中与言论自由有关的措施征求了国务委员会的立法意见。意见指出，由于指令第17条第9款规定的投诉机制已在第29c条第6款中落实，用户的言论自由会得到充分的保护。

虽然荷兰政府明确承认当前的过滤技术不够成熟，因此无法实现例外和限制的适用（这可能被认为在维护言论自由方面存在问题），但法案没有提出替代性结论或方法，只提到使用标准过滤技术引入第17条第4款中的安全港例外。

尽管指令第17条第9款建议争议解决程序应由相关成员国管辖，但荷兰实施法案（DCA第29c条第6款）要求OCSSP确保权利持有人和用户可以诉诸独立的争议解决委员会（尽管OCSSP是否能够提供这种独立机构尚未可知）。

最后，第29c条第7款规定，政府可在一般行政命令中进一步适用第29c条的规定。因此，如果言论自由与财产权之间出现不平衡，可以选择采取额外的法律措施。

新法案需提供更多指导

荷兰关于实施版权指令第17条的法律已于2021年6月7日生效。荷兰政府是否会为OCCSP和权利持有人提供进一步的指导有待观察。或许荷兰已经为选择更多开放措施留有余地，等待其他成员国实施这项艰巨立法的结果。

翻译：王丹　校对：罗先群

13.欧专局推出《专利知识新闻》在线杂志

2021.6.17.转载自商务部网站

近期，欧洲专利局（EPO）推出了新的在线杂志《专利知识新闻》，该杂志将刊登EPO以及其他知识产权机构的涉及专利知识的新闻、更新和实例。

人们可通过EPO官网的“专利检索”模块查看《专利知识新闻》。该杂志将主要包括下列内容：

－有关EPO工具、数据和服务的更新和发展的信息；

－关于专利检索方面的文章；

－世界各地专利制度的特点，尤其是亚洲地区；

－关于如何在日常商业生活中更好地使用Espacenet（专利数据库）、PATSTAT（专利数据库）、全球专利索引以及许多其他服务的技巧；

－颠覆性的新兴技术的最新趋势以及如何借助专利知识获得认识的内容；

－“Patenticulars”，一个具有专利信息特质的信息娱乐部分。

新文章将每两周发布一次。为了避免遗漏文章，用户可以订阅EPO的新闻通讯。                                  翻译：李艳秋　校对：刘鹏

14.尼日利亚将增加本地椰子生产来源：驻尼日利亚联邦共和国大使馆经济商务处2021.6.11.

据《尼日利亚之声》6月8日报道，尼日利亚工贸投部国务部长玛利亚姆表示，全球椰子市场的价值超过60亿美元，尼日利亚作为世界第18大椰子生产国，必须更加努力地通过种植椰子来增加市场份额，以提高产量。

玛利亚姆部长表示，目前尼日利亚本地椰子产量只能满足20%的本地需求，需要释放生产者的产能。全国椰子生产者加工和营销商协会目前正推进一项名为“一个家庭三颗椰子树”的项目，以期在相关州建立一万公顷椰子种植园。

该协会主席奥凯丘克武称，该协会的目标是让尼日利亚到2030年成为非洲最大的椰子生产国，并发展具有全球竞争力的椰子产业。（陈明智）

15.2020年墨维持全球最大牵引车出口国地位

来源：驻墨西哥合众国大使馆经济商务处2021.5.5.

墨西哥《经济学家报》5月4日报道，据墨西哥经济部及墨国家统计局统计，2020年墨共生产重型汽车136422辆，出口115747辆，较2020年分别下降32.5%和31.4%；出口总额65.57亿美元，同比下降34.5%，但继续维持全球最大牵引车出口国地位。自2014年始，墨一跃超过德国，成为该类型汽车全球第一大出口国，并一直维持至今。

16.南非政府为青年、妇女和残疾人设立农业基金

来源：驻南非共和国大使馆经济商务处 2021.6.15.

据南非每日商报网站6月14日报道，南非政府通过设立农业基金来帮助年轻黑人农民参与农业价值链，其目标在于释放农业生产和农产品加工以及年轻黑人农民获得土地的潜力。目前已经拨出足够资金，为该领域青年、妇女和残疾人提供支持。南非农业、土地改革和农村发展部表示，该基金将采取混合融资形式，其部分资金来自私营部门贷款和政府赠款。对于小规模农民，在提供银行担保证书、土地所有权或租赁土地证明以及具备两年农业生产经验的前提下，最高提供500万兰特资金，出资构成为政府60%和银行40%；对于中等规模农民，最高提供1000万兰特资金，出资构成为政府和银行各50%；对于大规模商业农户，最高提供4000万兰特资金，出资构成为政府40%和银行60%。

17.出口信用保险稳外贸作用明显

2021年06月16日 07:10    来源：中国经济网-《经济日报》

今年前5个月，中国外贸进出口总值14.76万亿元，同比增长28.2％，有效稳住了外贸基本盘，显示出中国经济发展的韧性与活力。在这个成绩中，政策性出口信用保险发挥了应有作用。

出口信用保险是WTO规则允许的出口和对外投资促进工具，是国家为促进外经贸发展的重要政策安排。稍加留意就会发现，今年前5个月外贸亮点在哪里，出口信用保险就在哪里发力。数据显示，前5个月，中国与“一带一路”相关国家进出口合计4.36万亿元，占中国外贸进出口总值的比重接近29.6%。出口信用保险的数据显示，今年出口信用保险支持向“一带一路”相关国家出口和投资608.9亿美元，增长24.9%，基本实现了保障全覆盖。未来，随着“一带一路”合作的深入，出口信用保险创新提升，可为服务外贸发展开拓更大空间。

服务开放型经济发展，是出口信用保险的重要保障职能。从去年全年看，出口信用保险直接和间接带动出口金额7000亿美元，占同期我国出口总额的比重达27.0%，对经济促进作用较为明显。同时，出口信用保险还促进保障了超过1500万个与出口相关的岗位，较好发挥了稳就业的功能作用。

目前，许多企业已将内外贸平衡作为企业产业链供应链转型的重要契机。据不完全统计，黑龙江、陕西、上海等十余个省市将“出口信用保险”纳入本地“十四五”规划纲要，希望能在构建新发展格局中占得先机。3月，中国出口信用保险公司在商务部指导下，联合印发了《进一步发挥出口信用保险作用 加快商务高质量发展的通知》，聚焦外贸外资稳中提质、提升产业链供应链现代化水平、推进内外贸一体化、创新推动服务贸易发展等方面。如今，这些政策和服务支持正逐步显现出新效应。随着中国经济的不断发展，出口信用保险的作用将越来越大。

18.怎样拥有“数字人民币钱包”

2021年06月17日 07:16    来源：中国经济网-《经济日报》

“请问您要不要开立数字人民币钱包？”当记者走进工商银行一家网点，一位工作人员主动前来问询。经济日报记者走访多家国有银行网点发现，不少银行用户都对数字人民币钱包表示了浓厚兴趣。

如何开立？第一步，提交办理申请。首先，网点业务人员会展示一个二维码，用手机扫描后便进入了数字人民币钱包的开立界面；其次，点击界面“申请办理”按钮，进入申请界面；最后，申请人根据提示填写自身基本信息，签订《保密承诺书》并提交申请。

第二步，下载数字人民币钱包APP。以上申请提交约两日后，若通过了中国人民银行的审核，申请人可再次进入申请时使用过的小程序，选择苹果系统或安卓系统下载APP，然后进入APP注册数字人民币账号，设置钱包支付密码、钱包名称等。

按照客户类型，数字人民币钱包又可分为个人数字钱包和对公数字钱包。以前者为例，同一个自然人只能开立一个实名钱包，按照实际使用需要又可分为四类，在支付限额、持有余额方面进行差异化限制。

“2017年12月，中国工商银行接到数字人民币研发试验任务。”该行相关业务部门负责人告诉记者，目前，工行已搭建了涵盖数字人民币发行、流通、注销等全生命周期管理的核心业务平台，完成了个人和对公钱包开立、支付、兑换、查询等全部基础功能的系统研发。同时，为了有效防范风险，工商银行还将持续完善风险管理架构，落实数字人民币合规和反洗钱监管要求等。

19.哥斯达黎加贸易救济制度浅析

2021-04-30 17:56  文章来源：驻哥斯达黎加共和国大使馆经济商务处

20世纪80年代起，哥斯达黎加逐步对外开放国门，积极融入世界市场，主张大力促进出口、减少贸易保护主义。1990年哥加入关税与贸易总协定（GATT），1995年成为世贸组织一员，并于同年与墨西哥签署了首个自由贸易协定。自此，哥斯达黎加对外开放的脚步不断迈进。然而，哥也将自身暴露于激烈的国际市场竞争和贸易摩擦之中。一直以来，哥斯达黎加对外贸易战略更多的是基于积极向国际市场扩张的“进攻性”姿态，而强化贸易救济制度等“防守性”操作却未得到足够重视。尽管哥已具备贸易救济的基本制度，但在有效维护国内产业、平衡各方利益等方面仍存在诸多问题。

一、哥斯达黎加贸易救济制度概况

（一）法律依据

1、世贸组织有关协定：1994年《关税与贸易总协定》、反倾销协定、补贴与反补贴措施协定、保障措施协定是哥斯达黎加国内贸易救济立法的基础和依据。反倾销和反补贴旨在规制各成员间的不公平贸易行为，维护有序的市场竞争机制；保障措施则旨在提供“安全阀”的作用，为在正常贸易竞争中处于弱势地位的成员提供贸易和产业的救济与安全保障。

2、地区性法律：1993年哥斯达黎加同萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马签署《中美洲经济一体化总协定议定书》（即《危地马拉议定书》），各成员国承诺更新完善有关禁止补贴、倾销及其他不公平贸易行为的共同贸易规则，并在实施同第三国签署的贸易协议时遵循有关不公平贸易、保障措施条例等共同贸易规则。2007年上述国家（除巴拿马）共同修改并签署新的《中美洲公平贸易条例》和《中美洲保障措施条例》，条例内容基本为重申世贸组织贸易救济规则，只在《保障措施条例》第3条特别规定“本条例中有关保障措施只可对第三国实施”。

3、自由贸易协定：截至目前，哥斯达黎加已同16个国家（组织）签署了自由贸易协定，均对贸易救济规则做出有关规定。反倾销和反补贴措施方面，大多数自由贸易协定采取了重申和保留世贸组织有关规则的做法；在哥斯达黎加—加拿大自贸协定中，双方设立了农业出口补贴条款，承诺将在多边贸易中取消农产品出口补贴。保障措施方面，所有自贸协定均参照WTO《保障措施协定》并结合自身利益，制定了双边保障措施；美国—多米尼加—中美洲自由贸易协定中还特别规定了农产品保障措施条款。至于全球保障措施，多数自贸协定保留了缔约方在《关税与贸易总协定》第19条和《保障措施协定》下的权利和义务，但在同智利、墨西哥和巴拿马的自贸协定中规定，缔约一方在采取全球保障措施时可排除源于另一缔约方的进口，除非该进口是严重损害或威胁的实质原因；但尽管如此，如果该缔约方在进口缔约方进口份额中未名列前5名，仍可被排除在全球保障措施之外。

4、国内法律：直至2017年底，哥斯达黎加才正式出台《贸易救济法》。该法丰富扩展了世贸组织贸易救济规则，填补了中美洲有关条例的内容空缺，使贸易救济规则更具可操作性，增强了哥贸易救济领域的司法安全性、可预见性和透明性。

（二）调查机关

1995年哥斯达黎加首次设立公平贸易和保障措施办公室，同时赋予经济部和农牧部实施贸易救济措施的职能，以保护国内工业和农牧业生产。1999年哥经济部进行机构自查和职能调整，因贸易救济工具极少被使用，公平贸易和保障措施办公室于2000年底被撤销，其职能被归入经济部法律事务部，这也导致了在一段时间内哥斯达黎加独立调查机关的缺失。2002年哥政府发布30637号政令，决定重启公平贸易和保障措施办公室。2005年哥经济部组织法中规定设立贸易救济处（Departamento de DefensaComercial）；2012年颁布37457号政令，将其更名为贸易救济司（Dirección de Defensa Comercial）。作为哥贸易救济调查机关，经济部贸易救济司旨在保护国内生产部门免受不公平贸易行为以及国际市场变化对其造成的威胁和损害，确保哥产业部门有效融入国际经济体系。

（三）制度实践

上世纪80年代以来，哥斯达黎加积极融入国际市场，其参与国际经济交流和贸易往来的水平不断深入。哥国内产业部门种类少且规模小，因此高度依赖外部进口以满足国内市场需求，且较少发起贸易救济调查。截至目前，哥仅发起过6起贸易救济案件，且呈现以下显著特征：一是贸易救济措施单一，发起案件中有5起为保障措施案件，仅有1起是对巴西未精制白冰糖发起的反倾销案；二是调查范围有限，自启动贸易救济调查以来，案件仅涉及农产品和钢铁行业产品，如大米、碎米、白冰糖、螺纹钢和白砂糖等；三是调查时间较长，所有案件自立案至做出终裁均超过1年，其中对巴西未精制白冰糖发起的反倾销案和进口螺纹钢保障措施案调查时间持续了2年有余。

二、哥斯达黎加贸易救济制度存在的问题

哥斯达黎加贸易救济制度的建立起步晚，且在哥积极扩大对外开放的过程中未得到足够重视。在加入世贸组织22年后，哥斯达黎加才颁布独立的《贸易救济法》以规范贸易救济行为。一直以来，因经济体量较小，哥进口调查和出口应诉案件数量较少，但随着国际市场日益开放、竞争日益剧烈，且国际形势日趋复杂严峻，哥贸易救济制度存在的问题也逐渐凸显。

（一）贸易救济调查机制不够健全，办案效率较低

一方面，哥贸易救济调查机关人数少且专业性不强，缺乏系统、持续的专业培训，在高技术含量、程序严格、工作量繁重的贸易救济调查过程中往往力不从心，办案效率低、办案周期长，大大降低了哥斯达黎加运用贸易救济工具合法保护国内产业正当权益的效果。另一方面，贸易救济办案程序繁琐，行政执行效率较低。哥在《贸易救济法》中规定，自该法案生效之日起24个月之内，需建立线上贸易救济管理和操作系统，然而截至目前仍未成形。此外，因缺少产业安全监控或预警系统，无法对重点行业进行跟踪监测和预警分析，因而无法及时发现进口急剧增加等不公平贸易行为并及时有效采取贸易救济措施。

（二）无法有效平衡国内产业部门及消费者利益

哥斯达黎加国内产业体系相对薄弱、小微企业居多数，缺乏核心竞争力，市场的开放极易给国内工农业生产造成压力或冲击；但国内产业产能低、产量小，无法完全满足国内市场消费需求，因而同时又高度依赖国际市场进口。一方面，哥国内生产部门，尤其是农业部门，认为进口产品损害了国内生产者利益，极力要求政府有效运用贸易救济工具以避免国内产业部门失业和贫困问题的继续恶化；另一方面，国内消费者则认为实施贸易救济措施导致国内市场同类产品价格上涨，增加了相关产业生产成本、加重了普通民众生活负担、损害了社会公共利益。因无法有效运用贸易救济规则妥善处理开放和保护的关系，哥贸易救济调查及措施实施过程中面临着来自各方的阻力。

（三）调查机关职能受限，信息获取较为困难

哥斯达黎加调查机关隶属经济、工业和商业部，该部主要负责服务和监控国内生产部门。在贸易救济调查中，哥经济部负责进行立案调查，并最终决定是否实施贸易救济措施。但与此同时，哥外贸部作为哥对外贸易政策的制定者和对外经济利益的发声者，同样也是贸易救济“代言人”。哥《贸易救济法》中明确规定调查机关的职能之一，就是在哥外贸部进行国际贸易谈判以及其他需要其提供有关贸易救济议题协助时给予技术性支持；在世贸组织贸易救济有关会议中陪同哥外贸部参会并提供支持。这就在一定程度上导致哥斯达黎加在就对外贸易往来过程中出现的不公平贸易行为或进口激增等市场波动情况等问题进行调查和磋商时，因国际贸易职能和贸易救济职能的剥离，无法及时获取办案所需数据和信息，降低了贸易救济调查执行效率。

（四）国内企业运用贸易救济措施的意识不足

哥斯达黎加生产部门以中小生产者居多数，大部分企业在自身利益受到损害时不能意识到可以运用贸易救济手段来保护自己。一方面是因为哥政府对贸易救济政策宣传不到位，多数企业对于贸易救济规则以及申请程序知之甚少，且缺少必要的培训；另一方面，因申请启动贸易救济调查需要收集整合大量数据和信息、聘请法律顾问等，复杂的程序和高昂的费用让中小生产者望而却步。以哥蔗糖业为例，哥斯达黎加蔗糖业共有7000余家独立生产者，其中95%以上为中小生产者。2019年哥蔗糖产业联盟（Laica）和4家较大规模的蔗糖厂联合提出发起进口白砂糖保障措施调查的申请。但此时进口白砂糖已对国内产业造成严重损害，导致近3000生产者放弃甘蔗种植，7000余名工人失业，蔗糖业经济损失超2400万美元。

信息来源：驻哥斯达黎加共和国大使馆经济商务处

20.商务知识---海洋运输冷藏保险及被保险人的义务

海洋运输冷藏货物保险是承保需要冷藏运输的鲜货及需要保持冷藏温度的运输货物的保险。如承保冷冻鸡、鸭、鱼、肉和蔬菜水果等。保险人负责由于灾害事故和外来风险使冷藏机失火停止工作连续24小时以上并导致被保险货物的变质或损失。陆运冷藏货物保险可按本保险条款规定，承保由于冷藏机或隔温设备在运输途中损坏造成被保险货物的腐败损失。

被保险人应按照以下规定的应尽义务办理有关事项，如因未履行规定的应尽义务而影响本公司利益时，本公司对有关损失有权拒绝赔偿。

(一)当被保险货物运抵保险单所载目的港以后，被保险人应及时提货，当发现被保险货物任何部分有腐败货损失，应即向保险单所载明的检验、理赔代理人申请检验，由其在本保险责任终止前确定腐败件数或损失程度。如发现被保险货物整件短少或有明显残损痕迹应即向承运人、受托人或有关当局(海关、港务当局等)索取货损货差证明。如果货损货差是由于承运人、受托人或其他有关方面的责任所造成，并应以书面方式向他们提出索赔，必要时还须取得延长时效的认证。

(二)对遭受承保责任内危险的货物，应迅速采取合理的抢救措施，防止或减少货物的损失，被保险人采取此项措施，不应视为放弃委付的表示，本公司采取此项措施，也不得视为接受委付的表示。

(三)如遇航程变更或发现保险单所载明的货物，船名或航程有遗漏或错误时，被保险人应在获悉后立即通知保险人并在必要时加缴保险费，本保险才继续有效。

(四)在向保险人索赔时，必须提供下列单证:

保险单正本、提单、发票、装箱单、磅码单、货损货差证明、检验报告及索赔清单。如涉及第三者责任，还须提供向责任方追偿的有关函电及其他必要单证或文件。

(五)在获悉有关运输契约中"船舶互撞责任"条款的实际责任后，应及时通知保险人。

编辑：政策法规处（公平贸易处）2021.6.21.8:18