1.2020政府工作报告极简版来源：人民日报客户端2020.5.22.

5月22日，李克强总理作政府工作报告，要点如下：

一、去年和今年以来工作回顾 

国内生产总值99.1万亿元，增长6.1%

在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰

公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节

二、今年重要目标 

没有提出全年经济增速具体目标

城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右

现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽

三、今年部分重点工作 

积极的财政政策要更加积极有为

稳健的货币政策要更加灵活适度

编制好“十四五”规划

抗疫：大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策

财政：财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债

减税降费：预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出

创新：深化新一轮全面创新改革试验

消费：支持电商、快递进农村。拓展5G应用

投资：拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元

金融：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%

脱贫攻坚：加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度

农业：新建高标准农田8000万亩

教育：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模

社保：扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保

开放：筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议

港澳台：建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制

2.“一带一路”是中国企业走向高端的必经之路

2020-05-21 11:14  文章来源： 人民政协网

今年一季度，商务部公布的我国对外投资合作情况显示，我国企业对“一带一路”相关52个国家非金融直接投资42亿美元，同比增长11.7%，占同期投资总额的17.3%，较上年提升2.4个百分点。在疫情影响下，“一带一路”投资保持增长，坚定了大家的信心。

中国企业要主动对接“一带一路”，寻求政策和发展机遇

首先，“一带一路”沿线国家人口较多，占世界人口的43.4%，这不仅为我国企业走向海外提供了广阔的消费市场，也提供了大量的廉价劳动力。其次，“一带一路”沿线国家中大部分国家经济发展水平不高、潜力巨大，为企业提供了良好的投资环境。此外，我国还可以将劳动密集型产业转移到沿线国家，有效解决行业产能过剩的问题，进一步实现产业升级。

经过多年的发展，中国已经成为世界第二大经济体，但与此同时，中国经济也要寻找更大的发展空间，目前，基础设施建设行业是“一带一路”带动的主要投资领域，产品和产业“走出去”还做得不够。

银光集团是典型的基础化工企业，形成了完整的循环化工产业链，但也面临产能过剩、结构性矛盾突出等发展瓶颈问题。一些低端的化工产品产能过剩，而新型材料、应用于特殊环境的高端的化工产品又存在产能不足的情况，导致低端产品产能过剩，高端产品供不应求，这也是银光集团面临的迫切问题。实质上，“一带一路”倡议的深入推进可以在一定程度上解决化工产能矛盾的问题。

中国企业不仅是要“走出去”，而是要带着技术、人才、产品等要素“走进去”。中国兵器甘肃银光化学工业集团有限公司历来与“一带一路”沿线国家就有着密切联系和合作，自1980年至2020年间，在“一带一路”沿线开展多领域项目建设，先后为埃及、巴基斯坦、尼泊尔、缅甸、阿尔及利亚等国输出技术项目及提供工业产品，为各国填补了相关领域的技术空白，改善了这些国家相关工业结构。

在多年合作中我们始终秉承“互惠互利、和谐发展”理念，在“一带一路”项目建设和运营中，践行绿色发展和属地化管理原则，助力所在国家工业技术提升，社会经济发展和民生改善，打造民心相通、命运共同体的“一带一路”。尤其是缅甸化工技术项目，在建设之初，项目周边基础设施条件极其恶劣，旱季尘土飞扬，雨季泥泞湿滑，居民生活水平极为落后，大多居住在藤条编制成的简陋房屋中，缺乏医疗保障，我们通过项目力量及医疗资源保障“生命之路”，改善了当地基础设施及医疗条件。为当地社会经济发展与人民生活水平提高发挥了重要作用，促进经济发展的同时，项目为当地民众及周边社区创造就业机会，通过技术培训和现场指导，使他们掌握了先进的技术技能和管理知识。

中国企业要不断自主创新，提升全球化竞争能力

创新是当今世界发展的潮流，是打开中国企业未来生存之道的钥匙。

从我从事企业管理的经验来看，创新是企业基业长青的原动力，而技术创新对中国企业来讲，是占领未来市场制高点的阶梯。上世纪90年代初，银光集团年产2000吨聚氨酯软质泡沫塑料生产线和年产2万吨的TDI生产线建成投产，初步奠定了聚氨酯产业发展的基础，通过不断吸收再创新，突破国外技术封锁，形成了具有自主知识产权的TDI生产技术，填补了国内空白。“一带一路”是中国企业走向高端的必经之路。面对经济全球化，中国企业正在以崭新的姿态屹立于世界，未来，互联网、大数据、人工智能等新业态将是产业结构调整的主角。我相信，像顺丰无人送货、支付宝无感支付、远程会议等创新技术都会随着“一带一路”建设走向全球，中国企业也会依靠更多的技术创新成果走向世界舞台的中央。

同样拿化工行业来说，我国的化工产业创新成绩虽然可圈可点，但与发达国家相比，我国化工行业的创新能力仍然有待提升。高校和科研机构的科研能力很强，每年都有重要的研究成果，但对于化工企业来讲，创新体系的形成以及创新能力的普遍提高仍然没有实质性的进展。企业中创新力量得不到集中，对高端化工产品的科学研究投入也严重不足，很多项核心的化工生产技术久攻不下，实验室的研制过程和化工企业实际的生产过程联系脱节，无法将科学技术转化为实际的生产力。造成我国化工行业创新能力不足的原因已经困扰化工行业多年。

与世界上发达国家相比，我国的技术水平仍然相对落后，因此，企业应积极创新，与高校、研究所合作，不断提高自主创新能力。尤其是在这次全球受疫情影响的大环境下，疫情过后的恢复也是一个长期的过程，而企业如何实现创新与发展将是一个永恒的课题。创新是推动发展最重要的手段之一，企业如何实现技术创新，多元化降低生产成本也是我们面临的问题。多年来，我们企业通过不断开展科研和技术攻关，解决技术瓶颈问题，延伸聚氨酯产品产业链，特种PC、×DI等产品的成功生产打破了国外垄断和长期依赖进口的局面，实现了国产化，而且通过了客户的普遍认可，尤其是特种PC，在互联网5G时代的需求将大幅增加。每一种新产品的问世，从有做大不难，但最难的是从无到有、从有到精的过程。中国企业要坚持新发展理念，不断加大创新力度，紧紧把握第四次工业革命发展趋势，推动大数据、互联网、云计算、人工智能与企业发展深度融合，解决关键核心技术“卡脖子”问题，提升全球化竞争能力。

中国企业要遵循“共商共建共享”原则，走进“一带一路”

实践证明，共建“一带一路”顺应时代潮流和发展方向，国际认同日益增强，合作伙伴越来越多，影响力持续扩大。为了推动我国企业参加“一带一路”建设，更好地走出去，我建议：

一是做好顶层设计，制定中国标准。我国在基础设施建设等方面积累了丰富经验，与大部分发展中国家相比具有相对优势。我国将中国标准从设计到工程建设、再到运营管理以及规章建制推广到境外各国，达到经济的共同发展，甚至是文化的互融互信。推动中国标准的普及一方面有利于进一步提升我国企业的生产制造水平，同时也有利于为长久的合作共赢打下坚实的基础。推动中国标准的普及将是我国企业发挥自身优势参与全球治理的有效途径。

二是以创新促融合。“一带一路”不仅仅是中国的“一带一路”，它不具有排外性，是全球治理思路的探索。新冠肺炎疫情结束后，世界经济也将逐步重启，中国企业应以创新为驱动，以创新促融合，将我国资本和技术输出与互联网、无感支付、智能制造等有机融合，加快中国产业体系同周边国家新培育的制造能力和欧美上游技术创新相结合，使不同经济体更好地融合在一起，构建新的更大区域增长空间。

三是以合作推动经济共荣。“一带一路”力图开拓世界经济互利合作的新局面，促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，促进经济要素的有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。独行快，众行远，在未来的产业链条配置中，离不开国内各地方与沿线各国的产业合作和优势互补。这就需要中国企业整合各方资源，实现优势互补、共同发展。选择有综合实力和专业能力的当地合作伙伴，坚持共商共建共享原则开展多层次业务合作。

委员名片:

程仕鹏

全国政协委员，甘肃银光化学工业集团有限公司党委书记、董事长。

在国防领域躬耕30余年，从基层员工做起，逐步成长为企业的领航者，自掌舵甘肃银光化学工业集团有限公司以来，坚持以改革、创新推动企业发展，引领企业走上了一条高质量和可持续的循环经济发展之路，牢牢奠定了在特种化工行业的领先地位。2020.5.25.转载自WTO咨询网

3.“一把手”提前离职，WTO走向何方？

2020-05-15 22:54  文章来源： 国是直通车

已是危机四伏的WTO，又遇到新的窘境。

WTO总干事阿泽维多当地时间14日宣布将提前一年结束任期，于8月31日正式离任。

“一把手”突然抽身离去，对WTO意味着什么？

“这不是仓促决定”

阿泽维多表示，提前离任并不是个仓促轻率的决定，是与家人长时间讨论后的结果。它并非出于健康原因，也不是为了寻求“政治机会”，“这是一个个人的决定，一个家庭的决定，我相信这个决定符合这个组织的最大利益”。

在已经担任WTO总干事近七年的他看来，自己提前离任将使WTO成员能在未来几个月内遴选出新的总干事，使成员们不会分散精力和注意力，全力准备暂定于2021年举行的第12届世贸组织部长级会议。

他同时表示，新冠肺炎疫情使得WTO活动放缓，线下会议也暂时中止，这为启动总干事遴选提供了一个窗口期，并减少遴选程序对该组织日常工作产生的影响。

但也有分析认为，阿泽维多之所以要提前离任，恐怕与WTO已深陷困境不无关系。

困境一：美国一直阻挠成员遴选，有“全球贸易最高法院”之称的WTO争端解决机制上诉机构已经彻底瘫痪，被视为WTO“皇冠明珠”的争端解决机制也名存实亡。这意味着WTO的协定、纪律已没有“高压电”来确保成员执行，对WTO来说不啻为生存危机。

困境二：因主要成员利益诉求不一，WTO改革“一地鸡毛”。

例如，中国、欧盟、日本都主张维护并强化争端解决机制，但整体利益诉求并不完全相同。此外，在重新界定“发展中国家”成员的标准和待遇，强化对所谓“不公平贸易行为”的打击，追求“对等贸易”等方面，日本、欧盟与美国所持立场比较接近，但与发展中国家成员分歧明显。

中国WTO研究会会长崇泉表示，WTO成员在改革问题上既有共同利益诉求，同时也存在显著分歧，改革注定是一个复杂且“非常艰巨”的过程。

困境三：近年来各种双边、区域自贸协定越来越多，逆全球化、保护主义潜滋暗长，也给WTO带来冲击。

困境四：疫情之下全球贸易前景越发暗淡。据WTO预测，今年全球贸易或将萎缩13%到32%，严重程度超过2008年国际金融危机。

日内瓦莱科咨询中心执行主任卢先堃表示，WTO目前深陷困境，争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻，主要经济体间发生贸易冲突，成员间分歧拉大，组织自身改革也尚无明确思路。作为总干事身处其中无法作为，阿泽维多提前离任可能也与这些因素有关。

在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员程大为看来，阿泽维多在维系WTO日常运转方面“已经尽力了”。如果没有他的努力，WTO面临的困境可能更甚。

“一把手”走了，WTO将何去何从？

阿泽维多这个决定，对深陷困境的WTO来说不啻为又一次打击。

作为WTO最高行政长官，WTO总干事负责领导和任命秘书处工作人员。具体而言，总干事除任命秘书处职员、确定职员任职条件和职责并领导其工作外，还负责向世贸组织预算、财务与行政管理委员会提交世贸组织年度预算和财务报告等。有分析人士指出，失去总干事，秘书处就会成为“看守政府”，难有作为。

总干事的作用还不止于此。卢先堃称，在多哈回合谈判中，总干事兼任贸易谈判委员会主席，在推进谈判中发挥着至关重要的作用。总干事在保证争端解决机制正常运转方面也有重要作用，例如在争端方无法就审理案件的专家组成员达成一致时，总干事可指定专家组成员；日前建立的多方临时上诉仲裁安排也套用了此规定，赋予总干事类似职责。在日常工作中，总干事也可积极作为，召集非正式会议、听取成员意见，推进WTO相关工作。

一言以蔽之，总干事对WTO而言不可或缺。

不过，也有观点认为，WTO最高决策机构是部长级会议而非总干事，因此现任总干事提前离任对WTO的实质性影响不大。

但不管怎么说，WTO不能没有“一把手”。用阿泽维多的话说，新一任总干事“越早上任越好”。

通常，挑选WTO新领导人的程序从现任总干事任期满前9个月开始。随着阿泽维多的提前退出，如果全部164个成员一致同意，WTO成员可能会决定立即开始遴选程序。

WTO总干事通过竞选产生，由部长级会议任命，其权力、职责、服务条件和任期均由部长级会议通过后确定。

如果在9月1日前依然未能选出新总干事，那么目前WTO四名副总干事之一将担任代理总干事。这四人分别为：尼日利亚的阿格（Yonov Frederick Agah），德国的卡尔·布劳纳（Karl Brauner），美国的艾伦·沃尔夫（Alan Wolff）和中国的易小准。自1995年WTO成立以来，尚无美国人或中国人出任WTO总干事一职。

阿泽维多称，WTO未来面临的挑战是艰巨的。在世界发生深刻变化情况下，WTO不能停滞不前，必须将工作重点放在应对真正的挑战上，即确保多边贸易体系对全球新的经济现实作出反应，尤其是促进全球经济在疫情后复苏。

2020.5.25.转载自WTO咨询网

4.中国应对全球产业链内向化的政策建议

2020-05-12 18:27  文章来源： 《经济参考报》

刘志彪  南京大学长江产业经济研究院理事长、院长

保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，是中央针对疫情对中国经济影响和冲击所提出的应对策略之一。为此我们需要认真分析疫情对目前的全球价值链（GVC）分工体系产生的冲击和挑战，根据中国企业嵌入GVC的实际情况，提出如何顺应GVC变动和重组的趋势，采取果断、有效措施，鼓励地方政府和企业共同重塑在GVC分工体系中的地位。

疫情后全球产业链或内向化发展

根据发达国家在疫情中产业链受到冲击的情况，以及美日欧各国政府最近提出的一些重组产业链的原则，可以推论疫情后的全球供应链运行虽然不可能出现某些人所说的那样“去中国化”，但是我们必须高度警惕全球供应链的重组的可能性（本文中我们视语境不同，把全球供应链与全球产业链、GVC等概念混用）。一个可以预见的趋势是疫情将改变全球化的某些理念，如全球产业链的建构，可能要由过去追求交易成本最低的原则，改变为追求社会成本最低的原则，即在考虑经济效率的同时，把追求产业安全可控性作为生产环节、片段和工序区域配置的重要标准。这样一来，疫情后全球产业链就有可能朝着内向化趋势发展，一部分重要的关键的产业可能回撤国内，或朝本国边界靠近，或进行多元化配置。总体上可以断言，全球产业链将会向两个方向演变：

一是在纵向分工上趋于缩短。就是原先分包给跨越国境的不同企业生产、以工序、环节为对象的纵向分工体系，现在可能要收回，缩回到跨国企业内部进行，结果一个企业内部可能包含了不同的工序和环节。这种逆“产品内分工”的行为倾向，是一种“纵向一体化”。它可能并不符合比较优势和规模经济的原则，但是却符合缩短供应链的自主可控的要求。

二是在横向分工上趋于区域化集聚。就是原先被拆散到不同国家的不同企业生产的工序和环节，现在被回缩到一个国家或若干邻近的国家边境进行集中和集聚化生产，如汽车零部件生产回归美加墨自贸区。毫无疑问，这将在一个特定的区域内形成产业空间集聚化的趋势。

因此，如果对全球供应链分工纵向缩短、横向集聚的趋势进行综合考察，可以很明显地得出，产业链的内向化演变，因为无法获取国际分工的利益，所以可能有损于经济效率。为了协调经济安全与经济效率的矛盾，跨国公司最有可能把纵向分工的格局安排在一个专业化的产业集群中，采取纵向非一体化的形式，把生产的工序和环节交给集群中不同的企业来生产，从而使产品内分工集中在特定的较小的空间中进行。这样，就既能避免全球供应链在回缩中可能损害经济效率的情况出现，又能保证获取分工的利益。如果这个集群采取动态开放模式管理，同时大力吸收国外直接投资企业来配套，就更能够实现适应于突发事件处置条件下的经济和社会的双重发展目标。如果上述这些趋势成立，那么疫情后全球产业链演化的这个结果，就与目前中国嵌入GVC的模式具有一定的相似性。这将对全球产业竞争产生深远的影响，因此必须给予超前的认证、分析。

在实践中我们观察到，中国企业尤其是沿海地区企业嵌入GVC的方式，是一种“双重嵌入”模式，即在现实中，中国企业既嵌入GVC也嵌入地方性产业集群。在改革开放的早期阶段，中国企业嵌入GVC的形式大多是以单体形式独立嵌入外资主导的GVC。自2001年中国加入WTO之后，企业既嵌入产业集群、同时集群中的企业抱团嵌入GVC的模式才开始普遍地流行。在中国的广东、福建、浙江、江苏、山东等省，可以发现密集存在着大量的这种以出口导向为主的产业集群。

产业集群中的企业抱团嵌入GVC，与单体企业孤立嵌入GVC相比具有很多优势：一是集群内可以容纳大量中小企业，这有助于形成发达的生产和技术网络，形成分工精细的供应链体系。二是有根植性的地方创新系统提供溢出效应的保障。借助于产学研网络，通过知识交流、学科交叉、产业融合等途径，产业集群可以提高创新效率，营造创新环境。三是可依托公共机构提供的各种生产性服务和进行集体行动，能够深化单体企业的产品升级和工艺升级，克服其功能升级面临的种种困难。四是通过将总部放在国内，工厂集中地放在当地工业园区的方式，能够对抗各种不确定性风险，还可以主动融入跨国企业主导的全球创新网络，实现GVC、国内价值链和全球创新链等之间的战略互动。

我们说疫情后全球产业链的演化趋势，与中国企业“双重嵌入”模式的现状具有一定的相似性，主要是基于以下三点来看的：一是彼此可能都会回归区域性集聚化发展；二是区域集聚性发展不排斥区域间、集群间的动态竞争；三是吸引外资或接受外包订单，仍然是集群发展的重要任务。区别在于，一是在中国企业“双重嵌入”的产业链中，其“链主”往往是跨国企业，发达国家产业集群的大企业是产业链的龙头；二是在全球垂直分工体系中，总体上目前中国产业集群仍然处于加工制造环节，而发达国家的跨国企业处于“微笑曲线”的两端，从事非实体的生产性服务业。这就是说，全球供应链的重组趋势，与中国地方化的产业集群发展态势的差别，主要在于发展水平和组织形态。这意味着随着中国产业链集群的升级，未来全球产业的竞争态势，将会从过去跨国公司总部面对无数分散供应商的格局，转化为产业链与产业链、集群对集群的竞争。这将使全球产业竞争对最终市场的争夺更加激烈，促进竞争的程度和水平空前提高。为此中国企业和政府必须做好充分的准备。

推动我国产业集群持续发展的政策取向

基于中国企业对GVC双重嵌入的现实，未来中国政府应该主动地推进这种既加入GVC又嵌入产业集群的全球产业链集群的建设步伐。党的十九大提出“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”的要求，十九届四中全会进一步提出要提高“产业基础能力和产业链现代化水平”。与上述分析综合起来看，就是要加快建设产业链集群，抓住欧美部分产业停摆、经济衰退的机会，在粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝地区重点打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达几千亿到上万亿的战略性新兴产业链集群，从而有利于实现加快先进制造业世界级集群建设步伐，增强国际竞争力。为此，建议疫情后国家针对产业集群的政策取向，应该朝着下列方向用力：

第一，以营造专业服务环境、加大产业链招商等手段，实现“引资紧链”。过去中国地方政府在实践中发明的“产业链招商”等灵活办法，为外资提供上下游配套的“溢出”效应环境，这为地方制造业产业集群融入经济全球化起到了非常好的作用。外资进入产业链集群，加强了它与中国经济的内在联系，是这次中国全球产业链能够具备一定抗击疫情风浪的重要保障，也是未来中国已经形成或即将形成的产业链集群成为吸引全球高端制造产业链落户中国的基础。虽然现在全球出现逆全球化趋势，全球产业链有松动倾向，但是中国要以更加开放的理念和态度，塑造更加优良的营商环境，拥抱更多的外资进入中国，进入产业链集群。过去“放管服”改革是为了降低包括外资在内的企业的营商成本，未来，我们必须为外资和民营企业提供更加强大的专业化服务，以降低企业交易成本，增强产业竞争力。产业的转型升级和高技术产业发展，不仅需要政府的“放管服”改革和职能转变，更需要能够为其提供知识技能密集的专业化服务环境，如很多战略性新兴产业需要提供大学人才培育、IDC服务、云计算、人工智能、物联网等条件。

第二，以强化专利战略、密集的研发投入等手段，实现实施“技术补链”战略。现阶段中国绝大多数嵌入GVC的低附加值产业集群，都是靠拼价格参与全球产业竞争，而高端的技术密集环节大多分布在发达国家。从降低对外依赖、提升集群供给能力、形成完整的集群产业链的角度，这些全球产业链集群都应该加强对产业链核心环节的研发突破。中国企业供应链的全球地位，最终还是取决于我国的产业配套体系是否完善，供应效率是否领先，产品质量是否可靠。在此意义上，强化供应链地位的最关键因素，在于提升我国企业的技术水平和生产率，把关键环节掌握在自己手里，实现自主可控的产业发展格局。在具体操作上，建议各产业集群中的政府机构牵头，一方面按照扬长补短的思路，在产业链集群中寻找本集群关键技术和环节的缺失和瓶颈，同时另一方面要用好国家花费巨资建立的全球专利库数据，查询该类技术的研发和掌控人的信息，做到有的放矢的招商引技，或制定有针对性的研发投入策略。

第三，以改进收入分配、依托国内经济大循环等手段，来实现“市场强链”战略。中国过去的经济全球化是出口导向型的，利用的是西方提供的市场。当今逆全球化趋势的国际环境使中国再继续维持这一战略变得越来越困难。同时随着国内收入水平的提高和超大规模市场的逐步形成，中国参与经济全球化的模式可能需要转向利用自己的市场来逐步替代出口导向，即未来中国经济高水平开放的形式，可能是基于内需的经济全球化模式。具体思路是要把现有的GVC与国内价值链（NVC）衔接起来，通过加强沿海地区、内地和东北地区的经济互动与循环，沿长江经济带开发与“一带一路”倡议的联系和互动，使国内经济循环成为促进全球产业链集群成长的强大因素。衔接GVC与NVC联系的主要措施：一是利用内需吸引力虹吸全球先进生产要素，为我国发展创新经济服务；二是要实施更加开放的创新战略而不是闭关锁国，不仅要利用全球化城市平台吸引更多的科技和知识，而且要争取把中国的创新产出成果与世界分享；三是要从根本上改进国内的收入分配结构，均等劳动者的各项权利，解决全体国民消费的后顾之虑，使人口规模决定的潜在市场优势充分发挥出来。

第四，以鼓励并购重组、基于集体行动等手段，来实现“组织固链”战略。我国很多的全球产业链集群在组织特征上，往往呈现出分散化、无关联趋势，集群中的企业虽然较多但是大中小企业之间的联系不够紧密。形成这种状况的原因主要是，这些产业集群往往不是自然生长演化出来的，而是政府用优惠政策招商引资打造出来，企业经常是邻近空间集聚而不是按照产业链的上下游关系来耦合和聚合。这使中国全球产业链集群在参与全球竞争时因缺少实力和组织而缺少协同，往往压价竞争和过度竞争。实施“组织固链”战略的主要办法，就是要以集团行动的方式获取正外部性，按照集群对集群的竞争思路，一是从纵向上企业之间的固有技术经济联系看，要对集群内处于同一条产业链的企业，进行大规模资产重组或业务整合，用产权联系形成紧密的纵向一体化大型企业；或者用外包合约方式，形成业务上具有紧密联系但产权上具有纵向非一体化的特征的企业群体。二是从横向上企业的产品具有差异性和相似性的角度看，可以多途径、多渠道、多办法引进不同类型所有制、不同规模、不同地区和国家的企业来集群集聚，以便相互竞争和相互学习，提升集群的发展水平。三是可以按照集群企业加入GVC的类型，全面引进世界主要国家的“大买家”或“链主”与集群内企业链接，使“链主”之间产生一定的选择和竞争供应商效应。一般来说，美日欧三类跨国企业大卖家由于文化差异和习惯不同，对于GVC治理的模式和风格是相差很大的。利用这些差异把它与集群内企业很好地衔接，会形成良好的垄断竞争效应。

5.西部大开发“36条”来了

来源：券商中国2020.5.18.

据新华社消息，《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(下称《意见》)于2020年5月17日发布。

该份指导意见共分有36条。《意见》罕见地20次提到生态这个词，重点提及9个重点区域建设，10次提及“人才”和“科技”。并且重点提出，要提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

去年全国两会《政府工作报告》提出，制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。2019年3月19日，中央深改委召开会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。在时隔14个月之后，这份文件终于来了。

据新华社消息，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(下称《意见》)于2020年5月17日发布，该份指导意见共有36条。

2019年是西部大开发20周年。为了统筹区域协调发展，1999年的十五届四中全会提出要实施西部大开发战略。2000年1月，国务院成立西部地区开发领导小组，由朱镕基和温家宝二人任正副组长，3月正式运作。

资料显示，西部大开发的范围包括12个省、自治区、直辖市，加上3个自治州：四川省、陕西省、甘肃省、青海省、云南省、贵州省、重庆市、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、吉林延边朝鲜族自治州。西部12个省市总面积为685万平方公里，约占全国的71.4%，总人口约占全国的25%，GDP总和占全国的20%左右。

从各种条件来看，西部是我国发展的一颗重磅棋子。根据文件，强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。

当下，西部与东部的差距在于人才、资金和技术等要素的差距。这也是市场化选择的结果，人总是会往机会多，赚钱多的地方去。而人口多的地方，劳动力要素、资金要素都会相对充沛，消费能力也强，这样就容易形成正向反馈。从最新的西部大开发36条来看，最大的看点可能也集中这些方面。全文10次提到人才，同样也10次提到科技。

今年4月份，习近平总书记在西安交大考察时再提“西迁精神”。此次《意见》第二条即提出，完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。这一条即体现出政策的发力点就是人才、资金和技术。

此外，第十条还提出，鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。第二十二条提出，促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。第二十四条还罕见提出，允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

第十七条更是提出，提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。这一条可能会让西部地区吸引更多资金。

《意见》提出：一、支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。二、支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。三、支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。四、支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。五、支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。六、提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。七、加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。加快中国-东盟信息港建设。八、探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。九、推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。

6.日媒：跨国企业不太可能放弃中国

2020年05月26日 07:44   来源：新华网   

新华社东京5月25日电 日本《日经亚洲评论》杂志网站日前刊登新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授詹姆斯·克拉布特里的文章称，关于“脱钩”的话说了很多，但在可预见的未来，中国仍将是大多数跨国公司的重要制造中心。

文章说，几天前，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽声称在中国等新兴国家开展制造活动的企业很快就会把生产活动撤回国内。但比较谨慎的声音倒是在谈论多样化，比如在东南亚增加新工厂，以补充现有的中国工厂。

文章说，近期，中国有个明显优势，那就是其经济已在恢复运转。中国制造商在马来西亚、泰国甚至印度等国的竞争对手仍处于封锁状态。随着全世界竞相寻找口罩和个人防护设备的新来源，中国的生意必定有增无减。

展望未来，一些被认为是替代选择的国家规模太小，无法提供像深圳以及中国其他制造中心那样的专业水准、生产范围和规模。如果替代选择不那么可靠，而且成本更高，那么全球企业不太可能急于取消采购合同。

最后一个原因是，跨国企业不太可能放弃中国：大多数在中国制造的产品会出售给世界上最重要的成长型市场——中国——的买家。

文章援引瑞银集团的一份报告表示：“大家似乎没有急于离开中国。”换言之，关于脱钩的话说了那么多，但在可预见的未来，中国仍将是大多数跨国公司的重要制造中心。

7.产业观察：电动汽车强制国标迈出新步伐

2020年5月12日，工业和信息化部组织制定的《电动汽车安全要求》、《电动客车安全要求》和《电动汽车用动力蓄电池安全要求》三项强制性国家标准（下称“三项强标”）由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布，将于2021年1月1日起开始实施。这三项强标，是我国首次出台电动汽车安全国家强制性标准，为新能源车的健康发展迈出了坚实一步。

三项强标覆盖了电动汽车和电动客车的部件、系统以及整车多层次安全要求，主要内容与联合国电动汽车安全全球技术法规全面接轨，部分检测指标比国际法规更加严格。

据统计，2019年我国新能源汽车销售量近120万辆，全国新能源汽车保有量接近400万辆，随着电动汽车规模的不断增长，电动汽车发生安全事故的数量也越来越多。4月28日，深圳塘尾某新能源汽车充电站发生车辆起火，现场相邻停放的5辆车受到不同程度损坏；5月8日，一辆正在充电的纯电动MPV起火；5月18日，广州一辆营运纯电动车在停车场停放时起火。

2020年电动汽车百人会发布的《电动汽车安全报告》数据提出，我国汽车每年的燃烧事故率达到万分之3.16，新能源车的燃烧事故率为万分之0.98。其中，充电过程、充满电后静置状态是起火事故的主要构成部分。清华大学电池安全实验室《2019年动力电池安全性研究报告》显示，在2019年的案例中，电动汽车静置与充电起火事故合计占比58%，综合来看远高于行驶中起火事故占比26%。

中国工程院院士、北京理工大学教授孙逢春向记者表示，新能源汽车安全事故大多发生在高剩余电量状态，采用三元锂电池的车型事故率最高。在新能源车起火燃烧事故中，电池电量剩余85%以上的事故占比达到57%，剩余电量100%的占比为14%；充电状态与非充电状态各占50%。

从电动汽车起火事故案例中不难发现，这些故障不仅关系到从车辆本身的安全问题，还与充电桩安全设计等一系列相关问题有关。

国家能源局电力安全监管司司长童光毅指出，电动汽车安全事故是一个系统工程，主要表现在由撞击、电路短路、过充等原因电池自燃引发车辆走火。目前，电池的热失控机理研究和有效防控手段还需要进一步加强，需要企业行业组织政府紧密合作共同面对。电动汽车生产企业电池生产企业应当担负起电池安全整车安全的主体责任，充电设施生产企业运营企业应当担负起充电设施安全的主体责任。

在三项强标出台前，我国电动汽车一直处于缺乏强制性国家安全标准的状态。而针对新能源车暴露出的安全隐患问题，国家相关部门已多次发文，督促企业完善安全制度。

对于充电设施，早在2015年，国务院办公厅印发的指导意见（73号）明确：各地要建立充电基础设施安全管理体系，完善有关制度和标准，加大对用户私拉电线、违规用电、不规范建设施工等行为的查处力度。依法依规对充电基础设施设置场所实施消防设计审核、消防验收以及备案抽查，并加强消防监督检查。行业主管部门要督促充电基础设施运营使用的单位或个人，加强对充电基础设施及其设置场所的日常消防安全检查及管理，及时消除安全隐患。

2018年9月，工信部发布文件，要求企业建立相关监控机制，完善突发事件处理预案，并启动车辆安全预警及重大安全事故相关调查机制。2019年10月，由工信部、国家能源局指导，中国汽车工业协会、中国汽车动力电池产业创新联盟和中国电动汽车充电基础设施促进联盟编制的《电动汽车安全指南（2019版）》发布，为电动汽车安全给予了技术参考意见。

从2016年9月相关标准立项，到2018年起草标准，再到2019年2月征求社会意见，电动汽车的这三项强标经过了细致的编制过程。业内人士普遍认为，随着三项强标的出台，电动汽车安全将从国家推荐性标准，上升至国家强制性安全标准，为电动汽车的安全树立了明确的安全“底线”。电动汽车安全系列标准的发布实施，无疑将进一步推动技术进步，提升行业整体安全水平，保障人民群众生命财产安全。

信息来源：人民网2020.5.22.

8.巴西对涉华PET薄膜启动第一次反倾销日落复审立案调查

来源：中国贸易救济信息网2020.5.25.

2020年5月21日，巴西工业外贸服务部在其官网上通报外贸秘书处2020年第33号公告，应巴西企业Empresa Terphane Ltda.的申请，对原产于中国、埃及和印度的PET薄膜（葡萄牙语：Filmes PET）启动第一次反倾销日落复审立案调查。涉案产品的南共市税号为3920.62.19、3920.62.91、3920.62.99。本案倾销调查期为2018年10月～2019年9月，损害调查期为2014年10月～2019年9月。

2014年6月27日，巴西对原产于中国、埃及和印度的PET薄膜启动反倾销立案调查。2015年5月22日，巴西对该案作出反倾销肯定性终裁，对上述国家的涉案企业征收为期5年的反倾销税，中国涉案企业为946.36美元/吨，埃及涉案企业为419.45美元/吨～483.83美元/吨，印度涉案企业为222.15美元/吨～854.36美元/吨。（编译自：巴西工业外贸服务部官网）

9.“337调查”新进展，指大疆侵权的3项美国专利全部被无效

来源：观察者网2020.5.22.(2020.5.26.转载自中国知识产权网）

5月22日，观察者网独家获悉，美国商务部国际贸易委员会（ITC）根据337条款对深圳大疆和若干相关实体（以下统一简称“大疆”）展开调查一案取得重要进展，大疆被控侵权的三项专利截至北京时间5月21日晚已全部宣告无效。

记者就这一消息向大疆方面求证，大疆方面表示信息属实，没有发表更多评论。

这一案件源自2018年8月30日，位于华盛顿州西雅图市的深圳道通子公司Autel Robotics向ITC发起请求，ITC根据Autel主张的三项专利（美国专利号分别为US7979174，US9260184和US10044013）于2018年10月2日开始调查。

2020年3月2日，ITC首席行政法法官（CALJ）Bullock判定大疆没有侵犯US7979174，还根据多种理由判定US10044013专利权主张是无效的。

但CALJ裁定大疆部分产品侵犯了US9260184专利。

观察者网查询发现，该专利名称为“小型无人旋翼机”。道通在该项专利里描述了一种"旋转翼飞行器装置具有从机体上伸出的臂，以及连接到每个臂的一端的转子组件"。

CALJ建议禁止将包括DJI Mavic 2 Pro和Mavic 2 Zoom在内的多款侵权无人机进口到美国，Autel Robotics的律师事务所Steptoe则声称“这些产品必须在7月之前撤出美国市场”。

当时有评论认为，如果CALJ的裁决和建议被ITC委员会全体成员维持，那么大疆的这些型号的无人机最早可能在7月被禁止进入美国市场。

另外，大疆于2018年底在美国专利局（USPTO）专利审判和上诉委员会（PTAB）提出了双边复审（inter partes review），对ITC程序中涉及的所有三项专利的主张提出异议。

2020年5月13日，PTAB宣布US7979174专利的所有权利要求均无效。2020年5月14日，PTAB认定US10044013专利权利要求中的所有权利要求均不具有专利权。

2020年5月21日，PTAB认定所有大疆提出异议的US9260184专利中权利要求均不具有专利权。

ITC委员会目前正在决定是否审核CALJ的初步裁决（ID）。

不过，业内分析人士认为，ITC不太可能根据这三项已经无效的专利来执行任何排除令或禁售令，因此，大疆在美国的运营与销售将不受此次337调查的任何影响。

10.韩国修改儿童饮食生活方式特别管理法案

2020-05-18 18:29  文章来源： 广东省应对技术性贸易壁垒信息平台

世界贸易组织

G/SPS/N/KOR/684 2020-05-13 20-3571

卫生及植物卫生措施委员会

通 报

1. 通报成员：韩国

2. 负责机构： 食品和药物安全局(MFDS)

3. 覆盖的产品： 食品

4. 可能受影响的地区或国家：

[X] 所有贸易伙伴 [ ] 特定地区或国家

5. 通报标题：

关于儿童饮食生活方式特别管理法案

页数：12页 使用语言：韩文 链接网址：

6. 内容简述： 韩国建议修改"儿童饮食生活方式特别管理法案"。 修改内容包括将钠、糖等营养成分检测结果向网络公开并延长质量认证有效期的声明。

7. 目的和理由：

[X] 食品安全 [ ] 动物健康 [ ] 植物保护 [ ] 保护国家免受有害生物的其它危害 [ ] 保护人类免受动/植物有害生物的危害

保护国家免受有害生物的其它危害：

8. 是否有相关国际标准？如有，指出标准：

[ ] 食品法典委员会(例如：食品法典委员会标准或相关文件的名称或序号)[ ] 世界动物卫生组织(OIE)(例如：陆生或水生动物卫生法典，章节号)[ ] 国际植物保护公约(例如：ISPM N°)[X] 无该法规草案是否符合相关国际标准： [ ] 是 [ ] 否

9. 可提供的相关文件及文件语种：

10. 拟批准日期： 待定拟公布日期：

待定

11. 拟生效日期：

[ ] 公布日后6个月，及/或(年月日)： 待定 [ ] 贸易促进措施

12. 意见反馈截止日期：

[X] 通报发布日起60天，及/或(年/月/日): 2020年7月12日

13. 负责处理反馈意见的机构：

[ ] 国家通报机构 [X] 国家咨询点，或其他机构的联系地址、传真及电子邮件地址(如能提供):

14. 文本可从以下机构得到：

[ ] 国家通报机构 [X] 国家咨询点，或其他机构的联系地址、传真及电子邮件地址(如能提供): 食品药物安全部网站提供相关文件： http://www.mfds.go.kr. 另可从以下单位获取： International Cooperation Office(国际合作局) Ministry of Food and Drug Safety(食品药物安全部) #187 Osongsaengmyeong2-ro, Osong-eup, Heungdoek-gu Cheongju-si, Chungcheongbuk-do Tel: +(8243) 719 1569 Fax: +(8243) 719 1550 E-mail: intmfds@korea.kr

2020.5.25.转载自WTO咨询网

11.以色列修订便携式灯具的强制标准

2020-05-18 18:27  文章来源： 广东省应对技术性贸易壁垒信息平台

世界贸易组织

G/TBT/N/ISR/1138 2020-05-12

技术性贸易壁垒

通 报

以下通报根据TBT协定第10.6条分发

1. 通报成员：以色列

2. 负责机构：以色列WTO-TBT咨询点

3. 通报依据的条款：[X] 2.9.2,[ ] 2.10.1,[ ] 5.6.2,[ ] 5.7.1

通报依据的条款其他：

4. 覆盖的产品：便携式灯具（HS：8513，8539，8541，9405）; （ICS：29.140.40）。 ICS：29.140.40 HS：8513853985419405

5. 通报标题：

SI 20第2.4部分－灯具：特殊要求－便携式通用灯具

页数：13/5 使用语言：英语/希伯来语 链接网址：

6. 内容简述：修订涉及便携式灯具的强制标准SI 20第2.4部分。本标准修订草案采用了国际标准IEC 60598-2-4-版本3.0：2017-04，标准希伯来语部分有一些变化。旧版本标准与新修订标准草案之间的主要区别如下： •通过引入已经在IEC 60598-2-7中列出的要求，更改标准范围、分类和要求以包括室内和室外应用的便携式灯具； •更改标准的范围，以包括所有电光源（以前仅限于钨丝、管状荧光灯和其它放电灯）； •为非普通灯具添加符号，但仅适用于室内应用（使用PVC电缆的灯具）； •修改了在倾斜平面上的稳定性测试（第4.7.3款）； •修改了户外便携式灯具的最低防尘和防潮等级（第4.5.2款）； •修改了插头和插座的验收标准要求； •修改了IP测试，要求最不适合的翻倒位置包括所有类别。 从新标准生效之日至2021年3月30日，旧标准和新修订标准都将适用。在此期间，产品可以根据旧标准或新修订标准进行测试。

7. 目的和理由：保护人类健康安全。

8. 相关文件： •以色列强制标准SI 20第2.4部分（2001年12月）； •国际标准IEC 60598-2-4-版本3.0：2017-04。

9. 拟批准日期： 待定拟生效日期： 通常在以色列官方公报政府公告部分公布之后60天。从新标准生效之日至2021年3月30日，旧标准和新修订标准都将适用。在此期间，产品可以根据旧标准或新修订标准进行测试。

10. 意见反馈截止日期： 通报之后60天

11. 文本可从以下机构得到：

[ ] 国家通报机构 [ ] 国家咨询点，或其他机构的联系地址、传真及电子邮件地址(如能提供):

2020.5.25.转载自WTO咨询网

12.澳大利亚修订生虾的进口条件

2020-05-19 17:47  文章来源： 食品伙伴网

2020年5月15日，澳大利亚农业、水和环境部发布69-2020号进口行业建议通知，修订生虾的进口条件。

新的进口条件要求所有供人类食用的进口生虾必须去除虾线。澳大利亚将对2020年7月1日或之后抵达澳大利亚的生虾（包括腌制的）进行进口检查，只有经核实符合进口要求的虾产品才予以放行。

13.受疫情冲击，美国老牌租车巨头申请破产

2020年05月26日 07:48   来源：参考消息网   

参考消息网5月25日报道 外媒称，拥有超过百年历史的全球租车巨头美国赫兹环球控股公司，由于受到新冠肺炎疫情的严重冲击，于当地时间5月22日在美国申请破产保护。

据法新社华盛顿5月23日报道，该公司在公告中表示，目前破产保护程序只涉及美国和加拿大业务，其另外几大主要业务市场欧洲及澳大利亚和新西兰不受影响。公司解释说：“新冠肺炎疫情对旅行需求造成了突然而又具灾难性的影响，使公司的收入和未来的租车预订锐减。”

赫兹公司表示，之前为了应对疫情已采取“紧急措施”，并且优先考虑了员工和顾客的健康安全。另外，公司削减了“一切非必要开支，然而收入的恢复和市场完全重新开放始终存在着不确定性”。

据报道，今年4月21日，赫兹公司曾宣布为了应对抗疫措施带来的不确定性，在北美地区裁员1万人以节省开支，这占到了其全球雇员总数的26.3%。而22日公司指出实际上裁减了两万人，也就是其全球员工的一半都被裁撤了。

报道介绍，在美国，受《破产法》第十一章保护的破产申请，可以让还不起债务的公司在无力偿债期间进行业务和财务重组。赫兹租车并没有提及自己的债务总额是多少，但《华尔街日报》5月22日的汇总显示其债务大约为190亿美元（1美元约合7.09元人民币），而其旗下近70万辆汽车因为新冠肺炎疫情部分闲置。

公告援引首席执行官保罗·斯通的话说：“赫兹在行业内拥有长达一个多世纪的领导地位，我们是在收入及利润向好的情况下开启2020年的。”然而，新冠肺炎疫情却给赫兹的经营活动踩了刹车，管理层担心复苏迟迟难以出现。另外，由于疫情使得远程办公日益普及，重新找回商务客户比较困难。

据报道，截至去年底，赫兹公司在全球有3.8万名雇员，其中美国占到2.9万人。几年来，赫兹确实遭遇了对手强有力的竞争，包括经营同种业务的安飞士租车公司以及共享汽车服务领域的优步公司。2019年，赫兹公司连续第四年陷入亏损。2020年原本开局良好，1月和2月其营收分别同比增长了6%和8%。

报道称，这一破产也凸显了美国当前所经历危机的严重程度。由于采取隔离措施抗击疫情，美国经济整体上陷于几乎瘫痪的状态。

14.美国欲强行“脱钩”，中国准备好了么？

胡园园

2020年05月23日

来源：中国日报---天下栏目

当地时间5月20日，美国参议院通过了《外国公司问责法》（Holding Foreign Companies Accountable Act ），旨在要求特定证券发行人证明其不受外国政府拥有或控制。

这项法案称，如果“上市公司会计监督委员会”（Public Company Accounting Oversight Board）在三年内被拒绝查阅外国股票发行商的账目，美国证券交易委员会将禁止该公司在美国交易所进行股票交易。

笔者专门咨询了从事上市业务的律师，该项法案如果最终生效，几乎所有在美上市的中国企业都面临退市的风险。考虑到公司和国家机密问题，目前中国在海外的上市企业是不允许国外的监管机构查账的，除非个别特殊情况。根据美中经济与安全审查委员会的数据，截至2019年2月25日，共有156家中国公司在美国交易所上市，价值1.2万亿美元，其中包括阿里巴巴，百度，京东等优质公司。

该项法案在一年多前由参议员John Kennedy和Chris Van Hollen提出。不过要成为法律，这项法案仍需由民主党控制的众议院批准并由总统签署，才能生效。但美国参议院选在目前中美关系日益紧张的情况下通过这项法案，其背后的动因还是值得思量。

继美国商务部再度升级对华为的打压力度之后，美国参议院又通过旨在令中国在美上市企业面临退市风险的法案，美国在强行“脱钩”的路上越走越远。虽然两国完全脱钩，既不易也不能，但作为选举策略，美国鹰派政客是铁了心要一意孤行了。

从中美贸易战到现在美国由于疫情控制不力而疯狂“甩锅”中国，笔者有几点感想：

其一、无论是政府、企业还是普通民众都应该抛弃幻想，积极准备。

尽管“脱钩”不是一剂良方，既不利于两国，更不利于国际社会。但从目前的情形看，两国间的张力远大于合力，美方在这方面“功不可没”。随着美国大选日益临近，目前的这种紧张局势恐怕只会愈演愈烈。彼得森国际经济研究所的贸易专家查德·鲍恩(Chad Bown)日前表示，从现在到 11 月，候选人都在竞争谁能对中国采取更极端的立场，而他们在选举后对北京的政策将越来越趋同。显然，“老大”对于“老二”的全面遏制政策不会因为当政者的变化而变化，这个趋势恐怕在相当长的时间内都会持续。

无论是对华为的打压升级，还是对于中国在美上市企业的退市威胁，美方目前采取的措施都是“杀敌一百，自损三千”的招数，但美方仍势在必行，可见美国意欲打垮中国这个战略竞争对手的决心。对于这一点，我们必须有清醒的认识。

“冬天来了，你就要准备棉衣。不能因为自己喜欢夏天，就一厢情愿地‘不许冬天到来’。”这是中国人民大学国际关系学院副院长翟东升谈“中美脱钩并不可怕”时的生动形容。中美之间正在进行的“脱钩”，有美方自身的战略考量，但如果做好准备，一定程度的“脱钩”对中国并非全然是坏事。就拿此次的法案来说，在美上市的中国企业很多都是优质的科技型企业，具有很好的成长性，也给美国投资者带去了丰厚的回报。如果回到香港或者上海证券交易所上市，对于国内投资者也算是一个好消息，不是么？

其二、不破不立，危中有机不是一句空话。我们应该把握时机，努力发掘新机遇。

实际上，很多企业对于中美间的关系已有了自己的预判，并已早早开始着手准备。比如阿里巴巴，这家电商巨头去年11月26日正式在香港交易所挂牌上市，成为首个同时在美股和港股两地上市的中国互联网公司。近期，京东香港二次上市进程已临近，最快于6月初启动招股，预计6月18日挂牌，成为阿里之后又一家回归的中概股巨头。而众多优质中概股的回归也使得香港证券交易所有可能超越美国纳斯达克，成为世界第二大证券交易所。

在政府层面，即使在疫情期间，资本市场的改革措施也密集推出，新一轮资本市场改革开放的力度可谓前所未有。3月1日，修订后的《中华人民共和国证券法》正式生效。作为资本市场的根本大法，这次修订是《证券法》实施20年来最重要的一次修订，全面注册制改革的大幕也正式揭开。新《证券法》正式施行不久后，创业板改革在4月份启动，证监会就创业板改革相关的四项部门规章公开征求意见。

而在疫情舆论战中，面对美国抗疫不力却毫无依据，甚至前后矛盾的疯狂“甩锅”，越来越多的世界民众正对这个全球第一强国感到失望。美国商业内幕网站 20 日刊登了一篇题为《欧洲正在放弃特朗普、疏远美国转向中国》的报道，文章称：随着欧洲国家愈发将中国视为未来的全球领导人，特朗普领导下美国在国际舞台上的地位正在削弱。最新民调显示，特朗普任下，欧洲人正在疏离美国，自新冠病毒大流行以来，欧洲主要国家对美国的公众好感度正在下降。

最后，再补充一句，打铁还需自身硬。咱们中国企业自己也得争气，像瑞信咖啡这样授人以柄的例子还是越少越好。

15.国开行3600亿元融资总量支持粤港澳大湾区建设

2020年05月26日 07:28   来源：金融时报   

记者 周萃

本报讯 记者周萃报道 国家开发银行日前出台相关政策，全面贯彻党中央、国务院关于粤港澳大湾区建设的战略部署，加大对粤港澳大湾区的金融支持力度。2020年，国开行将向粤港澳大湾区提供融资总量3600亿元，其中包括贷款发放2900亿元，科技创新及战略性新兴产业领域融资总量1100亿元，助力粤港澳大湾区在疫情防控和保持经济平稳运行中发挥更大作用，成为我国经济高质量发展和全面建成小康社会的重要动力源。

在助力疫情防控和企业复工复产方面，国开行将积极发挥人民银行专项再贷款作用，进一步加强对粤港澳大湾区疫情防控重点保障企业的金融支持力度，保障疫情防控物资供给。同时，与地方政府密切合作，统筹推进粤港澳大湾区系统重要企业及全产业链复工复产，助力全球产业链、供应链稳定。

在支持基础设施互联互通建设方面，国开行将创新投融资模式，推进大湾区交通、能源、水利等传统基础设施领域重点项目建设，加大对信息通讯、城市轨道交通、新能源、物流流通等“新基建”领域投放力度。

在推进金融市场互联互通方面，国开行将推动“软联通”机制建设，推进香港分行国际银团中心和簿记中心建设，形成围绕国家战略，服务共建“一带一路”、粤港澳大湾区等重点领域、重点客户的境内外联动业务模式。

在助力粤港澳大湾区建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地方面，国开行将支持综合性国家科学中心建设，打造高水平科技创新载体和平台；以支持大湾区5G产业链发展为试点，支持核心技术和关键零部件科技攻坚；推动传统产业转型升级，培育壮大先进制造业。

同时，国开行还将积极支持大湾区提升公共服务水平，推进生态文明建设，促进文旅融合发展，支持宜居宜业宜游的优质生活圈建设；进一步推动大湾区企业联手走出去，支持在港中资企业发展，助力大湾区共建“一带一路”重大项目建设，系统支持粤港澳合作平台建设，服务构建全方位开放新格局。

16.我国与“一带一路”沿线贸易逆势上扬

在5月18日举行的国新办新闻发布会上，商务部部长钟山指出，受新冠肺炎疫情影响，国际市场需求下降，但不等于没有需求，也不等于没有市场。要巩固传统市场，开拓新兴市场，“西方不亮东方亮”。

钟山强调，我国今年对外贸易面临的挑战前所未有。商务部将按照中央“六稳”“六保”的要求，全力做好稳外贸工作。

一是帮助企业渡过难关。钟山表示，受疫情影响，外贸出口企业面临资金紧张、订单下降、产业链、供应链风险上升等困难。党中央和国务院多次研究，帮助企业渡过难关，一些政策措施发挥了作用。比如，出口退税速度加快，扩大企业信贷规模，扩大信用保险覆盖面，支持外贸企业出口转内销等。

二是优化国际市场布局。钟山指出，有些国家需求大幅下降，但是我们还有别的市场。比如，前4个月，我国进出口总额下降4.9%，但是“一带一路”沿线国家贸易逆势上扬，占比大幅提升。同时，东盟已成为我国第一大贸易伙伴。“我们要在扩大出口的同时积极扩大进口，满足国内生产生活需要，也将进一步促进全球开放合作。”

三是培育贸易新业态新模式。近年来，跨境电商、市场采购贸易方式等贸易新业态发展较快。“我们要支持新业态发展，培育外贸新动能，使这些新模式新业态成为外贸发展新亮点。”钟山说。

在回应有关稳外资问题时，钟山表示，稳外资要做好三项重点工作：一是进一步扩大开放。要不断放宽市场准入，缩减负面清单，扩大服务业的开放。增强区域协同开放，全面推进京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略实施，促进区域互动开放，要加大中西部地区和老工业基地的对外开放，鼓励更多的外商到中西部地区、东北老工业基地进行投资。

二是建好开放平台。要扩大自贸试验区的范围，赋予自贸试验区更大的改革自主权，推动出台新的开放举措。同时要进一步加快海南自由贸易港的建设。

三是优化营商环境。今年要重点把《外商投资法》落实好，营造公平竞争的市场环境，保护外商合法权益，保护知识产权，增强外商长期在中国投资的信心，让外商愿意来、留得住、有发展。

谈到“一带一路”经贸合作时，商务部副部长王炳南介绍，新冠肺炎疫情发生以来，“一带一路”的经贸合作也受到了一些影响。比如，部分境外项目在人员流动、物资保障等方面遇到了一些困难，疫情防控压力也很大。面对这种复杂的情况，中国与有关国家守望相助、同舟共济，努力降低疫情的影响。

王炳南表示，目前“一带一路”经贸合作总体保持平稳，1月至4月份，与沿线国家货物贸易额，以人民币计价同比增长了0.9%，对沿线国家非金融类的直接投资，以美元计价同比增长了13.4%。文章来源： 中国国际经济合作学会2020.5.19.

17.南非专家介绍如何确定假冒商品案件中的损害赔偿金额

来源：中国保护知识产权网2020.5.25.

全球时尚界的传奇女性可可．香奈儿（Coco Chanel）曾经说过这么一句话，那就是“如果你想成为原创，准备好被别人模仿吧”。直至今日，这段文字似乎比以往任何时候都要真实。

根据《2018年全球品牌假冒报告》，预计全球假冒商品的总价值在2020年将会达到惊人的1.8万亿美元。

而在南非，上述情况也没有太多不同，因为该国每年查获的假冒商品价值也在数十亿南非兰特的规模。

显然，无论是从经济损失还是声誉损失的角度来看，假冒商品的销售和流通都会对合法的品牌所有人带来严重的冲击。

根据南非的《中华人民共和国商标法》，如果造假者在未获得授权的情况下便擅自使用了品牌所有人的注册商标来销售假货，那么品牌所有人有权要求造假者就这一行为所带来的一切损失进行赔偿。

不过，从现实情况来看，如何对此类损失（例如品牌所有人应得到多少特许权使用费）进行定量几乎是一件不可能完成的任务。造成这一局面的主要原因就在于大部分造假者根本就不会主动提供相关的假冒商品交易记录。

因此，当下最大的问题便是，品牌所有人到底应该采用何种措施来找到足够的证据和信息，并以此来对相关的损失进行定量。南非《假冒商品法》中的第11条规定就此给出了一个解决方案。

具体来讲，根据上述条款，商标所有人甚至可以在提出诉讼之前就直接请求法院发出一道命令，授权警方着手调查和保存有关品牌所有人因造假行为而遭受到多少损失的证据。重要的是，商标所有人在开展上述行动时无需向造假者发出任何通知。此外，根据该条款，如果需要从造假者所持有的电子设备中提取中相关的证据，那么法院还会授权一部分计算机领域的专家与警方开展合作。

由此可见，南非《假冒商品法》中的第11条规定为品牌所有人的索赔工作带来了一丝曙光，并且这可能是一种可用于确定损失金额并收集相关重要证据的最有效的方式。翻译：刘鹏　校对：李艳秋

18.我国债务水平处于合理范围 积极财政政策仍有空间

2020年05月25日 07:27   来源：中国证券报   

赤字率提升、发行特别国债、增发专项债等多策并举，引发部分市场人士对债务风险抬升的担忧。观察人士认为，从横向、纵向比较，我国债务水平处于合理范围，债务风险可控，积极财政政策仍有空间。

从历史运行来看，根据经济形势提高或降低债务水平是惯常做法。近年来，我国预算赤字率呈动态调整态势，2016年、2017年均触及3%，2018年有所下调。今年以来，受新冠肺炎疫情与全球经济不确定性影响，经济发展面临的挑战较大，需要政府扩大债务，促进需求回升。监管部门强调，今年这套财政政策组合拳是各方面经过认真研究、反复测算、综合权衡才确定下来的，与中国的经济发展和债务风险防控的需要相匹配。

从国际比较来看，截至2019年底，我国政府债务率为38.5%，远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平。今年以来，全球为应对疫情都增加了政府债务。从赤字率看，根据国际货币基金组织预测，2020年全球平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9%。其中，发达国家平均水平由3%提高到10.7%，新兴市场和中等收入水平国家平均水平也提升到9%。

更为重要的是，监管部门未雨绸缪，加强对债务风险的防范，强调债务应促进形成良好资产，力争在经济增长和（港股00001）债务压力间达到平衡。比如，确保“资金跟着项目走”，专项债券要用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡；统筹考虑地方政府债务负担和项目准备情况进行合理分配，明确要求地方债只能用于公益性资本支出，不能用于经常性支出，严格落实地方政府债券到期偿还责任。

总而言之，有债务不是“坏事”，用好债务工具，管好财务风险，就是恢复经济、保障民生的“好事”。在受疫情影响的特殊时期，扩大政府债务有利于发挥宏观调控的积极功能，也有利于撬动更多社会资本，从而稳定经济运行、增加有效需求，为经济社会的下一步发展奠定更好的物质技术基础。

19.【大使看中国】马来西亚驻华大使：中国决胜全面小康将为全球经济发展创造更大机遇

2020年05月24日 08:36   来源：新华网   

新华网北京5月24日电（刘新）“中国确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，意味着中国将释放巨大的消费潜力，这将为全球经济发展创造更大机遇。”马来西亚驻华大使拉惹拿督·诺希万·再纳阿比丁说。

在中国两会召开之际，诺希万·再纳阿比丁接受了新华网专访，就中国脱贫攻坚的世界意义、两国抗疫合作以及在科技创新领域的合作前景等话题发表了自己的看法。

今年的中国两会，适逢决胜全面小康、决战脱贫攻坚收官之年和“十三五”规划收官之年 ，诺希万·再纳阿比丁认为，中国的脱贫攻坚成就十分鼓舞人心，这表明让数亿人口脱贫不返贫是可以实现的。“中国打赢脱贫攻坚战不仅是中国历史上的一项重大成就，也是世界历史上的一项重大成就。”

诺希万·再纳阿比丁说，中国打赢脱贫攻坚战也说明中国社会对自然灾害的抵抗力更强。作为全球人口最多的国家，中国取得的这些成就有助于全球稳定。

谈到中国在全面建成小康社会过程中取得的成就，诺希万·再纳阿比丁认为，中国在创新领域及科学技术方面所取得的进步令人印象深刻。中国专利申请数量继续在全球领先，这得益于中国创新的传统。

“中国的这些成就也为马中合作提供了新机遇。”诺希万·再纳阿比丁说，“我们对两国科技合作前景非常有信心，应加强这方面的沟通交流。马来西亚政府向来秉持开放的态度，支持华为等中国企业参与5G建设。同时，马方也欢迎更多的中国创新企业落户马来西亚。”

谈到两国间抗疫合作时，诺希万·再纳阿比丁表示，新冠肺炎疫情让我们看到了马中双边关系的深厚根基。疫情在马暴发后，中国政府派遣的抗疫医疗专家组实地调研了多家马来西亚医疗机构、公立大学和研究机构，举行了多场疫情工作视频会分享经验，帮助马来西亚采取系统有序的措施抗击疫情。

“马来西亚复制了许多中国抗疫经验，包括严格检测、隔离观察和出行管控等。”诺希万·再纳阿比丁说，“中国是世界上率先控制住国内疫情的国家之一，中国的抗疫经验对马来西亚等国来说格外宝贵。”

诺希万·再纳阿比丁强调，经过这段艰难时期的磨砺，马中双边关系愈加紧密。“两国关系有望在今年迈向更高的台阶。事实上，我们应该充分利用新的形势所创造的机遇来实现这一目标。”

诺希万·再纳阿比丁特别提到，在抗击疫情的严峻时刻，中国与包括马来西亚在内的共建“一带一路”国家守望相助。他还认为，“一带一路”倡议可助力全球经济复苏，为解决疫情引发的一些严峻问题创造条件，例如：如何运用科技在恢复旅游业发展和解决公共卫生问题之间寻找平衡。加入“一带一路”倡议的许多国家在这些领域都有优势，倡议应该在解决这些问题上发挥引导作用。”

针对一些西方政客、媒体将疫情政治化的狭隘做法，诺希万·再纳阿比丁强调，建立在科学基础之上的防疫措施才是抗击疫情的最佳方式，而不是将疫情政治化。在全球疫情持续蔓延之际，国际社会合作抗疫才是最好的办法。

20.商务知识---专利组合、特征及价值

专利组合是指单个企业或多个企业为了发挥单个专利不能或很难发挥的效应，而将相互联系又存在显著区别的多个专利进行有效组合而形成的一个专利集合体 。专利组合从其产生及其应用的角度，大体上具有3个明显的特征。如下:

1)规模化和多样化相结合。专利组合的规模化特点主要表现为一个专利组合体中专利数量的庞大特点，特别是对一些大型跨国公司来说，单个企业拥有的专利数量往往是惊人的，比如IBM截至2011年其拥有的授权专利数量就达到了63671件(如表1所示);而专利组合的多样化的特点主要表现为一个专利组合体中的专利之间的关系的多样化和专利所有者组成的多样化等两个方面，前者是指专利组合体内的多个专利权利保护范围是不同的产品，后者是指专利组合体中的不同专利拥有不同的所有者，如MPEG和AVS等各类专利联盟或技术标准化联合组织。

2)利益获取和风险规避相结合。专利组合，作为一种新兴形式的资产组合，和Markowitz的资本资产组合理论有一定的相同点，但也存在明显的区别。二者的相同点主要表现为对未来相关风险的规避，比如，Markowitz的资产组合理论可以通过资产多样化规避单个资产所带来的不确定性或风险，而专利组合也可以通过组合体内的专利资产多样化规避专利组合所有者后续的R&D研发以及企业产品销售可能遇到的专利侵权而引起的成本高昂的专利诉讼。但二者也存在明显的区别，特别是专利组合的功能，相对而言，更多的是集中于企业运作过程中的各种直接和间接的收益，而具体的收益类别见下文的专利组合价值的分析。

3)工具性和应用性相结合。专利组合的工具性特点主要是指企业可以利用专利组合的形式化分析工具对竞争对手或自身的R&D资源配置等内容，进行基于专利信息的有关分析，从而为企业相关决策提供参考。而专利组合的应用性特点，主要表现为企业在产品生产和销售等实际运作过程中，将专利组合作为一种企业策略行为，通过各种形式的专利许可、专利交叉许可以及专利诉讼等策略性行为，为企业获取直接和间接收益服务。

专利组合作为一种专利集合体，既可以作为一种无形 资产，也可以作为一种策略性行为。虽然，专利组合是由一个企业或不同企业的专利组成的，在其价值的表现方面，具有一些不同于专利组合体中的单个专利价值的价值。这些价值不仅表现在企业R&D研发直至产品市场等全过程中的利益获取方面，而且还可以作为一种策略性行为手段，对构建行业进入壁垒和处理成本高昂的专利诉讼等具有重要的策略性价值;同时，专利组合作为一种新的知识产权经济理论形态，对发达国家普遍存在的"专利悖 论"等经济现象，也具有很好的解释效果。

1. 顺利开展R&D活动并有效保护R&D前期投入及其成果

随着市场竞争激烈程度的加强，几乎所有的企业都加强了R&D的相关工作，而从R&D投资决策的角度来看，企业普遍关心的是企业所拥有的资本状况、产品市场需求状况、技术不确定性以及相关利益方的合作关系等因素，但随着专利保护强度的不断加强、专利数据可获 得性以及专利对企业R&D活动的有效性评估等原因 ， 企业在进行R&D决策时，已经逐渐开始利用自身及竞争对手的公开的专利信息，而专利组合作为一种包括多种专利的集合体，可以在R&D决策中发挥重要的决策参考价值。

在R&D的整个生命周期过程中，一方面，通过利用Holger提供的专利组合分析工具，对竞争对手的公开的专利组合中专利信息和专利组合策略行为的分析，可以有助于明确R&D决策重点、避免不必要的专利诉讼纠纷、有利于制定R&D活动成果的保护形式(如申请专利、商业秘密和专利交叉许可等)等;另一方面，通过专利组合分析工具，对本企业的现有专利组合中专利和专利组合策略性行为相关的变量分析，有利于明确本企业R&D活动的优势和劣势、R&D活动成果未来保护形式、专利组合中专利构成以及本企业专利组合行为模式及其实施方案等内容。而具体如何评估一个专利组合，可以参见Holger和Nils、Reader和Nielsen等有关文献的论述。

2.便利实施有效专利策略并维护和提升现有产品市场地位

专利策略的广泛应用主要是由于专利本身的法律特点所产生的，因为专利是有法律授权的具有一定范围和时间期限的垄断性的技术产品，但这种垄断性只是为拥有专利技术的企业提供了实施专利策略的一个必要条件，要充分利用各种形式的专利策略，还需要企业拥有一定规模和质量的专利，于是，专利组合的产生为企业充分制定和实施各种专利策略提供了条件。 对拥有高质量的专利组合的企业来说，一方面，可以在更大的产品范围内拥有一定期限的垄断权，于是，既可以制定和实施有效的进攻性专利策略，如提起专利诉讼和构建行业进入壁垒等，也可以指定和实施有效防守型专利策略，如构建篱笆专利保护本企业的核心产品及其市场份额等;另一方面，可以利用专利组合中的核心专利的法定权利要求，既可以突破竞争对手的专利丛林，拓展本企业现有产品市场范围，也可以围绕核心专利提升企业产品研发能力和范围，反向构建专利丛林并维护本企业现有产品的市场份额。而关于专利策略的类型及其使用可以进一步参看Orelma等论述。

3.进行有效的专利许可和专利交叉许可行为，并实施有效的商业行为

专利许可或专利交叉学科，不仅是一种随着企业专利 行为的产生和发展的普遍专利交易方式，也是一种形成专利组合的有效方式。不过，当企业通过各种形式形成了有效的专利组合以后，反过来，又会对企业的专利许可和专利交叉许可等行为产生影响。

专利组合对企业专利许可和专利交叉许可行为的影响主要表现为两个方面:一方面，多样化和规模化的专利组合可以促进有效的专利许可和专利交叉许可行为的产生，因为更多更好的专利，可以使少量专利所不能产生的专利许可和专利交叉许可行为发生，并进而提高企业R&D行为活动范围和自由度以及企业产品市场活动范围和自由度等;另一方面，高质量的专利组合及其行为，可以提高企业原有专利许可和专利交叉许可行为的活动范围和效率，特别是在具有累积性技术的电子半导体行业，更多更好的专利组合，在R&D活动及其成果的标准化等方面，可以提高企业的谈判能力和竞争优势。

4.有效处理专利纠纷并提高专利侵权诉讼的确定性

随着产品市场竞争激烈程度的加剧和知识产权保护强度的加大，专利诉讼的不断发生，可能有两个直接的原因:一方面专利作为一种受法律保护的特殊无形资产，在某种程度上，具有一定的垄断性，这种垄断性在其专利保护期限内是受法律保护的，正是由于法律的强制力保护，当发生专利侵权现象时，基于法律的专利诉讼就产生了;另一方面，可能由于专利诉讼的成本高和诉讼周期长等原因，专利诉讼有可能成为不同规模企业的一种策略性行为而受到重视。（来源：360网）

编辑：政策法规处（公平贸易处）2020.6.8.8:00

----健康知识

呼吸道容易过敏 生活中要注意哪些

2020年05月22日 11:09   来源：经济日报-中国经济网   

呼吸道包括口，鼻，咽喉，过敏是一种免疫系统失调的疾病。临床上常见的呼吸道过敏症主要有花粉症、变应性鼻炎、过敏性咳嗽、过敏性哮喘等。经济日报-中国经济网提示，呼吸道容易过敏，日常生活中要注意这些。

哮喘病的发作与过敏及感染关系密切，因此预防与治疗同等重要。许多哮喘患者都有这样的体验，刚才还好好的，忽然刮了一阵风，就喘了起来。或白天如常人，夜间莫名其妙地喘息发作或剧烈咳嗽。若有上述现象反复发作，应警惕是否为气道过敏性哮喘，患者需要到医院进行肺功能和过敏原等检测。

对于呼吸道容易过敏者，日常生活中应当注意：家中纺织品勤加换洗，防止尘螨过多。谨慎饲养宠物和花草。炒菜时提前开启油烟机，避免吸入过多油烟。寒冷干燥的季节不要剧烈运动。在大气污染比较严重的时候佩戴口罩进行防护。常见易引发哮喘的食物有鱼、虾、蟹、禽蛋、牛奶、腰果、芝麻、桃子等，可以留心加以甄别。生活中会使用到的含氯消毒剂具有刺激性气味，浓度过高、喷洒过于密集时，也容易刺激皮肤黏膜或诱发咳嗽、哮喘。