1.世贸：越来越多的政府采取政策促进经济创新技术进步

2020年11月24日 07:58   来源：央视新闻客户端

世贸组织《2020年世界贸易报告》：越来越多的政府采取政策促进经济创新和技术进步

当地时间23日，世贸组织发布《2020年世界贸易报告》，聚焦促进数字时代创新的政策。报告指出，越来越多的政府采取了促进经济创新和技术进步的政策，这一趋势对贸易和规则产生了影响，新冠肺炎大流行也加速了电子商务和数字化创新。自金融危机以来，约有115个国家推出新的工业政策，如“工业4.0”和“数字化转型”计划，鼓励技术升级、数字化生产和数字创新。不同发展水平的国家都有支持创新和数字转型的政策，具体政策工具有所不同，主要鼓励创新和知识共享、制定数据政策和法规、支持发展电信网络等基础设施，以及解决快速进行的数字化转型中出现的“赢者通吃”和就业问题。

报告同时列举了发展中国家面临的机会与挑战，如生产制造数字化和新型数字供应链服务所带来的机遇。互联网为低收入国家企业提供了以低成本进入国际市场的巨大机会，但也有基础设施和技术水平方面的数字鸿沟。报告强调，开放贸易可以使创新政策更有效地实现其既定目标，外国竞争可以推动本土公司创新，参与全球价值链可以更快地进入国外市场并获取尖端技术。

报告指出，过去25年世贸组织在数字经济方面的规则具有前瞻性，核心规则提供了开放性、透明性和非歧视性，与全球网络发展相一致。目前对数据传输、数据本地化、消费者保护、国家安全的国际规则需求正在不断增加，开展国际合作可以增进共识，有助于避免贸易紧张局势和贸易报复行为，从而为创新、投资和跨国业务蓬勃发展奠定更坚实的基础。（总台记者 朱赫）

2.中国商务部研究院原院长霍建国：东亚经贸合作无惧外部破坏

2020-11-26 09:20  文章来源： 环球网

美国总统国家安全事务助理奥布莱恩日前结束对菲律宾和越南的访问，而上月底美国国务卿蓬佩奥刚刚访问越南。除了与蓬佩奥一样极力挑拨这些国家在南海问题上与中国的关系外，奥布莱恩还警告越南领导人，“必须遏制非法转运中国的出口商品，并购买更多的美国商品包括武器装备”。

这种类似于最后通牒的语气在当今世界也只有美国外交官能说出口，不知美国讲这种话是哪来的底气。笔者认为，这种气急败坏式的疯狂无外乎出于三方面原因。

首先，最近东盟与中日韩澳新刚刚签署《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），建成了全球最大的自由贸易区，标志着区域贸易投资将进入新的发展阶段，为巩固和提高亚太地区的贸易投资合作，奠定了一个新的发展空间。而东亚作为当今世界发展最活跃的地区，特别是中国作为这一区域最大的市场，更是受到外界的普遍关注。美国担心的是中国通过扩大同亚太的合作，将拓展出新的发展空间，从而会对冲掉美国打压和限制中国发展的所有努力。

这应该就是美国高官急匆匆飞往相关国家协调立场和对策的原因。要知道RCEP的签署恰恰是15国作出的自愿选择，这一地区的合作只会给世界经济和贸易带来新的增长动能，为全球经济增长做出更大的贡献。它不像“美墨加协定”还必须加上一条排外的“毒丸条款”。相比之下只能说明，大多数国家还是崇尚多边主义的，是愿意通过加强互利合作来实现繁荣发展的。而美国的担忧更像是杞人忧天。

其次，美国关注越南不知是在帮越南还是在害越南。近几年越南的外向型经济发展迅速，其中中越贸易投资合作的增长发挥了重大的作用。据越南工贸部统计，2019年其货物贸易总额已达5169亿美元，其中出口为2634亿美元，增长8.1%。同期中越贸易总额为1620亿美元，增长8.5%，双边贸易呈现健康稳定的增长态势。

今年以来，贸易规模虽受到疫情一定的影响，但前9个月中国和越南的出口均保持了正增长，在世界和该地区许多经济体都出现负增长的情况下，这表明中越两国的贸易正在进入恢复期。实践证明中越两国在贸易和投资方面存在较强的互补性，巩固和扩大双边贸易及投资的发展，有利于两国经济的长期繁荣。而美国刻意阻挠和破坏双边贸易是不符合经济发展规律的，也是不得人心的。

再次，中国对加强同东南亚的合作充满期待，中国和东南亚各国有着深厚的历史和人文传承，经济贸易合作具有坚实的基础和潜能，市场开放和自由贸易是大家共同的追求和努力目标。中国经济的快速发展和已形成的庞大国内市场，是进一步促进区域合作的巨大引擎，特别是在当前抗击疫情的情况下，加强合作、稳定经济增长已成为大家共同努力的方向。

中国和东南亚地区不仅在贸易上有着广阔的发展前景，而且在产业链供应链合作方面也有着千丝万缕的关系。这种合作关系是大家共同的“生命线”，我们有责任有义务稳定相互之间的“生命线”，并通过更紧密的合作使之形成更强的全球竞争力。所以，我们不仅在贸易发展上要实现互通有无，互利共赢，我们更需要在产业链供应链合作方面进一步拓展提升，通过市场开放，加强相互投资，拓展出新的发展路径。实现区域内的繁荣发展是大家内在的需要，任何外来的干扰和破坏都不可能得逞。（作者是中国商务部研究院原院长）

2020.12.1.转载自WTO咨询网

3.临时上诉仲裁能否保护 WTO 争端解决机制

2020-11-05 20:12  文章来源： 上海WTO事务咨询中心

WTO 争端解决机制是国际法律中最先进也是最具法律效力的裁决制度之一。但是近一段时间，美国一直对 WTO 上诉机构的一些裁决和行为提出强烈反对。因此 WTO 其他成员提出了一项临时的上诉机制，称之为“多方临时上诉仲裁安排（MPIA）”，用于确保争端解决机制保持运转，直到找到永久性的解决方案。2020 年 9 月，卡托研究所学者西蒙 • 莱斯特（Simon Lester）在一篇新的论文中回顾了上诉机构的发展历程，解释了美国提出反对意见的原因，然后阐述了MPIA 的细节并对其前景进行了评估。以下是该文主要内容，供参考。

如果法律义务无法得到有效执行，其价值就会大大降低。国际法以重视“软法”而著称，软法指的是几乎或完全没有法律约束力的法律文书。但与国际法的典型做法相反，WTO 义务相对来说是可执行的。虽然 WTO 争端解决机制的权力远不及国内法院，但却是国际法中最发达也是最具法律效力的法律裁决制度之一。

WTO 争端解决机制权限的确切范围是一个值得讨论的话题：WTO 规则应在多大程度上具备可执行性？可执行性有不同等级，组成该体系的各国政府决定将多少权力委派给其他国际组织和机构。

先前《关税与贸易总协定》（下文简称 GATT）下的贸易争端解决机制， 其执行力远不及它在 WTO 的继任机制：当时在争端解决中败诉的政府可以拒绝接受 GATT 成员提交的专家组裁决报告，这意味着它们并没有法律效力。在 GATT 时代末期，拒绝接受裁决的现象变得越发普遍，成为一个亟待解决的问题。在建立 WTO 的过程中，各国政府更改了这些规则，从实际上使各国自动接受裁决报告，因此裁决报告将始终具有法律效力。与此同时， 各国政府还增加了上诉机制，称之为“上诉机构”，用于审查专家组报告，确保那些被自动接受的裁决报告具有足够的说服力。

在成立初期，上诉机构获得的赞扬多于批评，但最近美国一直对上诉机构的某些裁决和行为提出强烈反对。特朗普政府以这些反对意见为由，阻止任命上诉机构新成员，导致该机构目前只剩一名成员，根本无法继续运转。现在人们担心，在上诉机构停摆的情况下，WTO 争端解决机制的执行力会退回到 GATT 时期。

但是其他的 WTO 成员并不愿意放弃上诉机制。他们希望通过谈判达成解决方案，对上诉程序做出可能另美国满意的更改，但对解决方案的需求似乎并不紧迫。成员们还提出了一项临时上诉机制，根据《争端解决谅解》（下文简称 DSU）第 25 条称之为“多方临时上诉仲裁安排（MPIA）”，用于保持争端解决机制正常运行，直到找到永久性解决方案。自2020 年7 月31日起，MPIA 已对签署该协议的 23 个成员生效，其他 WTO 成员可以随时加入。本文回顾了上诉机构的发展历程，解释了美国提出反对意见的原因，之后阐述了MPIA 的细节并对其前景进行了评估。为了使 WTO 争端解决机制正常运行，保持两点关重要：其一争端解决机制做出的裁决必须具有自动效力；其二，必须能够实行某种形式的上诉审查。理想情况下，上诉机构将会恢复活力。但如果失败，许多政府希望 MPIA 可以在上诉机构持续停摆期间保持 WTO 争端解决机制的有效性。

一、WTO 上诉机构的创立

GATT 就如何裁决争端的细节规定极少，但在 20 世纪 50 代初期，贸易官员们建立了一项制度，由中立的贸易官员组成专家小组（即与争端当事方无关）担任临时裁决者。这项制度保留了一些外交因素，包括允许上诉成功案件中的当事方拒绝接受 GATT 成员专家组报告，这导致报告无法产生法律效力。

随着时间的流逝，对这种争端解决机制的使用也起伏不定。在某些时期内，上诉案件不断出现，也有某些时期内，根本不使用该机制。到 20 世纪80 年代末和 90 年代初，在乌拉圭回合贸易谈判中，上诉案件数量增多，但人们担心败诉方拒绝接受专家组报告裁决的情况会有所增加。争端解决程序也是乌拉圭回合谈判的一部分，有人提出将接受专家组报告裁决的要求从“一致同意”（这导致败诉国家能够拒绝接受裁决）变为“一致否决”，这样争端方就必须接受裁决，除非所有 GATT 成员都反对争端方接受某项裁决。实际上，由于胜诉方一般都支持接受裁决，因此这种做法就意味着裁决报告自动拥有法律效力，同时争端方也自动接受裁决。

“自动接受裁决”的可能性仍使一些谈判者感到担忧，因为专家组的报告并不一定总是最准确的。如果要采用自动接受裁决程序，那么他们希望能够对裁决进行审查，确保 GATT 法律的正式组成部分中不会存在严重错误。为了解决这一问题，他们设立了一个称为“上诉机构”的上诉审查机制。上诉机构是由七个成员组成的常设法庭，每一个上诉案件由三名成员负责。

当时谈判者们并没有想到上诉审查会被频繁使用。但是所有输掉争端案件的政府都极为强烈地想要通过上诉来拖延时间，甚至可能推翻裁决，因此针对裁决的上诉变得普遍起来。多年来上诉案件的数量略有变化，但总体而言，WTO 专家组裁决报告中有三分之二以上都收到了上诉。

随着案件提交上诉机构的频率越来越高，上诉机构的作用和重要性也越来越大，它开始针对广泛的实质性和程序性问题建立审判规程。它解释了诸如非歧视性义务之类的核心原则，并解决了一些系统性问题，例如WTO 争端解决程序是对违反 WTO 规则行为的专门追索权。随着上诉机构工作范围的扩大，它必然会触犯到一个或多个 WTO 成员的利益，而且这种情况时有发生。但是，当它做出的裁决是针对美国的各种贸易救济措施和其他措施时，就触怒了这个最为强大的成员国，因此导致了自身的停摆， 至少目前是这样的。

二、特朗普政府对上诉机构的破坏

在上诉机构成立之初，一些政府认为上诉机构的某些决定有越权之嫌，例如允许“法庭之友陈述”，而美国却对这些决定大加赞扬。但是美国也对上诉机构的某些裁决表示担忧，并在 21 世纪初提出了一些改革建议作为对WTO《争端解决谅解》（DSU）回顾审查的一部分。之后美国开始反对重新任命某些上诉机构成员。美国在 2007 年提名前贸易代表办公室官员詹妮弗• 希尔曼（提名获得 WTO 批准）后，2011 年决定不再提名她，而是由资深贸易律师托马斯• 格雷厄姆（Thomas Graham）接任。2016 年，美国政府反对韩国仲裁员张胜和（Seung Wha Chang）连任，而由另一位韩国人接任。

在唐纳德• 特朗普（Donald Trump）上任后，事态变得更为严峻。特朗普政府开始反对所有上诉机构成员的任命，除非美国对上诉机构的关切意见得到解决。美国政府在各种 WTO 争端解决机构的会议中提出了这些反对意见（2020 年初将所有意见汇编成一份文件），内容包括：

关于非歧视义务的范围，上诉机构裁决过分宽泛；

在贸易救济案件中，缺乏对于调查当局的尊重，包括在归零做法和对“公共机构”一词的正确解释方面；

对事实问题的上诉采取了扩展式的做法，包括根据 DSU 第 11 条提出的上诉；

上诉机构针对与解决当前争议无关的问题提供咨询意见；

上诉机构将其以往的裁决视为具有约束力的裁决先例，而美国认为这些裁决仅仅具有说服力价值；

上诉机构在未事先征得争端当事方许可的情况下，发布报告的时间超过了规定的 90 天。

对于美国提出的这些意见，是非曲直各方意见不同，但无论如何，特朗普政府都已经以这些意见为理由，拒绝继续任命上诉机构成员，导致该机构只剩一名成员，无法正常运转。在新西兰大使戴维 • 沃克（David Walker）领导下，WTO 成员们已经努力对美国的这些关切做出回应（所谓的“沃克进程”），但他们制定出的原则没能成功安抚特朗普政府。

这就使 WTO 争端解决机制陷入了不确定的境地。如果 WTO 成员有上诉权（就像 DSU 所规定的那样），但却没有上诉机构来审理上诉案件， 那么败诉的一方就可以通过提出上诉来有效阻止实施专家组报告裁决（不完成上诉程序就无法实施裁决）。这是否意味着实际上这种上诉制度已经退回到了GATT 时期的形式？或者相反，争端各方是否会避免上诉，针对WTO 专家组裁决报告采取自动接受原则？虽然不同的专家组对 WTO 核心原则做出不同的解释可能会导致审判规程的不一致，但在 GATT 的情况下，自动接受裁决已经是一种改进。但根本的问题是：如果没有上诉机构，WTO 争端解决机制将会怎样？

三、MPIA——上诉审查的临时替代方案

针对上述美国关切问题，欧盟已经牵头将 DSU 第 25 条中的一般仲裁机制作为上诉机构替代方案的基础。欧盟的这项倡议是受到一篇由经验丰富的 WTO 律师在 2017 年撰写的一份文件的启发，目前已经有 22 个其他 WTO 成员加入其中，并且根据 DSU 第 25 条称之为《多方临时上诉仲裁安排》（MPIA）。MPIA 仅适用于加入 MPIA 的当事方，但其他 WTO成员也可以随时加入其中。

MPIA 建立了一个由 10 名仲裁员组成的仲裁员库，负责审理针对WTO 专家组报告提出的上诉案件。与原上诉机构一样，由三名仲裁员负责审理一项上诉案件。临时方案中还有与上诉机构类似的合议机制，根据该机制，三名负责某一案件的仲裁员可以与其他所有仲裁员讨论每个案件。

目前仲裁员库已经选定人员。所有 10 位 MPIA 仲裁员在处理 WTO争端方面都有丰富的经验，其中许多人曾担任专家组成员或仲裁员，或曾在WTO 秘书处的各部门中为专家组和上诉机构提供协助。这些仲裁员在处理 WTO 争端方面的经验加上他们对 MPIA 成立境况的认识，可能会影响MPIA 对待他们正在审查的专家组报告的态度。例如，即便上诉机构同意专家组的结果意见，也倾向于重新撰写专家组的论证过程。而 MPIA 可能更加尊重专家组的意见，在恰当的时候提供更为有限的论证。

MPIA 依赖 DSU 第 25 条（该条款并没有提供更多的指导意见）来重新建立上诉审查程序，这可能会导致它与上诉机构产生其他方面的重要差异。其中最值得注意的一点是，MPIA 的裁决将会通知 WTO 争端解决机构，但不会被正式采用。尽管如此，裁决仍将对当事方具有约束力，因为 MPIA 声明：“当事各方同意遵守仲裁决定，该裁决为终局裁决。”这对于 MPIA 裁决在先例价值方面的影响尚不确定。据推测，如果没有 WTO 成员的正式通过，MPIA 所做裁决的先例价值将有所降低，但是尚不清楚具体有多少价值。

MPIA 仲裁员雇佣法律和行政辅助人员的方式也尚未确定，因为

MPIA 文本在该问题上比较模糊。在 WTO 争端中，WTO 秘书处的特定部门负责协助专家组和上诉机构，发挥法务人员在国内法律体系中的作用。

WTO 法律事务部和规则部牵头协助专家组，上诉机构拥有自己专门的秘书处，但上诉机构停摆后，该秘书处被解散，其工作人员被分配到其他 WTO 部门。上诉机构秘书处的前工作人员是否会部分或全部回到 MPIA 继续发挥相同的作用，还是说 MPIA 会聘请助理仅负责处理特定案件呢？

仲裁员们肯定需要某种形式的辅助，它采取的形式将有助于塑造

MPIA 的文化和作用。相比于轮班工作的临时助理，经常一起工作的长期工作人员可以发挥出完全不同的作用。来自 WTO 的工作人员就可以提供这种帮助，但早有迹象表明，美国将会反对这种做法，因此 MPIA 的缔约方可能必须独立于 WTO 之外，自己为这种辅助工作提供资金。

从实体法的角度来看，MPIA 的创新做法或许可以解决美国对于根据DSU 第 11 条提出的上诉中考虑事实情况的担忧。MPIA 规定：“仲裁员可以根据 DSU 第 11 条的规定，以对事实缺乏客观评估为理由，提议排除索赔”，不过 MPIA 指出，这样的提议“不具有法律约束力，应由相关当事方决定是否同意所提议的实质性措施。”因此，根据这一规定，如果 MPIA仲裁员采取这种做法，就可以尝试限制使用 DSU 第 11 条作为解决上诉案件中事实性问题的手段。

就像 1995 年的上诉机构存在不确定性一样，现在的 MPIA 也同样存在不确定性。除了上述要点之外，还存在其他问题：MPIA 将采取何种方式解释 WTO 核心原则，如非歧视义务和公共政策例外？MPIA 上诉程序的使用频率如何？围绕 MPIA 将产生怎样的法律文化，包括仲裁员和当事方本身的态度？MPIA 会在多大程度上尊重对政治敏感的国内法律法规？

MPIA 将在多大程度上尊重 WTO 专家组的调查结果和论证过程？MPIA是会避免新的有争议的问题还是会着手处理它们？这些问题只有“实战经验”才能给出明确的答案。

第一个实战经验可能来自多个正在进行中的 WTO 争端，争端各方已经就使用 MPIA 的程序达成协议。MPIA 要处理的第一个上诉案件是澳大利亚针对加拿大措施提起的上诉（加拿大采取的措施影响了澳大利亚的葡萄酒销售）。在 MPIA 成立初期处理上诉案件的仲裁员将会为使 MPIA 各方满意的高质量工作定下基调，并进而获得其他 WTO 成员的青睐。

四、WTO 上诉审查和争端解决机制的未来

没有迹象表明特朗普政府的贸易政策团队将改变美国对任命上诉机构成员的态度。因此，如果特朗普赢得 11 月的总统大选，美国很可能会沿用其当前的路线，而 MPIA 将开始试验运行。

MPIA 能否为参与其中的国家服务仍然是一个悬而未决的问题。只有时间能够证明 MPIA 所做出的决定是否具备人们所期望的权威力量，既可以解决眼前的争端，也可以就 WTO 法律义务的含义提供一定程度的确定性。

许多WTO 成员，包括一些主要的贸易国，都还没有加入 MPIA。如何处理目前他们之间的贸易争端？例如日本和韩国都尚未加入 MPIA，他们和其他国家将如何处理贸易争端中接受裁决或者对专家组报告提出上诉的问题？

就美国来说，对于上诉机构的反对，一部分原因似乎在于美国认为上诉机构将自身视为有能力发展和扩大自身权力的机构。而美国的立场则是建立一个永久性机构会导致这种力量的增长，因此该机构本身就是值得怀疑的。因此机构性较弱的临时上诉审查机制可能更对美国的胃口。如果事实证明 MPIA 在实践中确实解决了美国担忧的一些问题，那么美国是否有可能加入 MPIA ？目前，MPIA 的确切功能仍不确定。MPIA 仲裁员在前期案件中就前文所述问题采取的做法，以及 MPIA 从WTO 员工或其他助理人员那里获得协助的形式，都可能会影响美国对 MPIA 的看法。

另一方面，如果乔 • 拜登（Joe Biden）赢得大选，那么美国可能会更愿意在上诉机构问题上做出妥协。按照沃克（Walker）原则，至少美国的一些关切问题在一定程度上得到了解决。也许拜登政府可以与其他 WTO 成员重新开始有关如何改革上诉机构和推进成员任命的谈判。又或者，拜登政府可能根据 MPIA 工作的进展情况，决定在其基础上制定针对 WTO 专家报告的上诉机制。

任何国际法律制度都必须在可执行性上取得平衡。法律裁决必须推动遵守法规，但同时也要尊重国内主权。GATT 的争端解决机制无法有效执行，原因就在于成员拒绝接受专家组报告的裁决。WTO 的争端解决机制更具有可执行性，但同时又使成员政府就政治敏感的合规性方案进行谈判时具有一定的灵活性。尽管在许多具体细节方面可能存在合理的分歧，但对于WTO 而言，保持争端解决报告的自动效力，并且继续某种形式的上诉审查对于保持该体系的连贯性和有效性至关重要。运气好的话，MPIA 也许可以在上诉机构暂时停摆甚至消失的情况下，继续保持争端解决机制正常运行。

2020.12.1.转载自WTO咨询网

4.贸易摩擦未削弱中国制造业

尽管受贸易摩擦、疫情等不利因素叠加影响，但中国制造业通过技术创新、线上展销、国际国内市场共同发力，展现出了强大韧性。

根据联合国预测，全年全球外商直接投资（FDI）最多减少40%。而中国FDI前9个月同比增长了2.5%，且主要流向了制造业。

强化自主创新 赢得“粘性”客户

广东新宝电器股份有限公司是全球知名小家电供应商之一，约占全球小家电市场份额的10%，欧美市场是其主要出口目的地。仅三季度，公司营业收入超过40亿元，同比增速超过40%。

“尽管受贸易摩擦和疫情影响，但公司凭借产品质量和技术吸引着订单，而坚实可靠的供应链也保证了产能。”公司总裁曾展晖说。

中国国家统计局数据显示，三季度，装备制造业利润同比增长22.5%，拉动规模以上工业企业利润增长7.8个百分点。消费品制造业利润稳定恢复，其中，食品制造、烟草、纺织、造纸等行业利润增速均在20%以上。

“5月后，出口已经在恢复。10月以来，受内销市场和外贸需求爆发性增长拉动，产销率持续超过100%，甚至出现产品供不应求的局面。”盛虹集团化纤营销中心总经理朱军营说。

盛虹逆市增长的秘诀同样在于创新。为顺应全球市场对再生环保丝的需求趋势，今年企业迅速调整产品结构，通过对现有生产线进行技术改造，新增6万吨再生纤维生产线。预计到今年底，再生纤维产能将突破20万吨，继续在全球保持技术和产能领先优势。目前，该产品销售持续处于供不应求的状态，大大抵消了此前市场行情低迷带来的影响。

业内人士分析认为，面对激烈的竞争和复杂的国际环境，加大研发投入、强化技术攻关、持续转型升级，已经成为越来越多中国制造业企业持续保持竞争力的必然选择。

盛虹集团所在的江苏，纺织产业总量常年在中国名列前茅。近年来，该省一直在推动传统纺织产业转型升级，加大技术创新。在即将到来的“十四五”时期，该省将奋力打造世界级高端纺织产业集群。

转战线上销售 走近全球客户

面对挑战，中国制造业企业在加强技术攻关、练好“内功”的同时，还纷纷转战线上，依靠电商、直播、“云参展”等新模式，打开了市场，稳住了订单。

得益于灵活的线上销售模式，2020年上半年，红豆集团外贸实现销售、利润双增长，服装外贸出口与去年同期相比增长47%，利润同比增长110%。

“这次疫情，虽然让我们和客户的接触从线下转到了线上，但我们要做到和客人面对面洽谈一样的效果。”江苏红豆国际发展有限公司董事长戴敏君说，公司安排直播时，充分考虑到不同客户的需求，以及不同国家和地区客户的时差，最大限度方便客户进直播间浏览互动。只要客户进入直播间，发起聊天，客服就会第一时间响应。

刚刚过去的万圣节，尽管价格较高，深圳市金多多食品集团生产的糖果在美国、加拿大、日本、澳大利亚、菲律宾等国家的大型商超依然热销。

“受疫情影响，今年出国参展招商受到限制，但是我们的销售团队建立起常态化视频‘云招商’机制，包括向各国商超采购商视频推介、参加网上广交会、线上参加国外食品展等，与外商保持及时的年度新产品推广互动，保证了订单的稳定。”深圳市金多多食品集团董事长马恩多说。

拓展内销市场 打造产业链“同盟军”

加快复苏的内需市场同样在支撑着中国制造业企业的发展。中国国家统计局10月19日发布的数据显示，三季度中国国内生产总值同比增长4.9％，前三季度经济增长由负转正。

作为中国重要的丙烯腈生产、出口企业，面对海外业务停摆，江苏斯尔邦石化有限公司调整经营思路，抓住国内下游产业链逐步复苏的契机，迅速将业务重心转向国内新增市场开发。

“通过出口转内销，我们的国内新增订单量不仅覆盖了出口减少部分，每月还新增需求近2000吨。”江苏斯尔邦石化有限公司营销经理周莹莹说。

挖掘机、起重机等工程机械产品市场行情，是反映经济冷暖的一张“晴雨表”。

今年，受疫情影响，工程机械海外市场出现萎缩，然而，作为中国工程机械行业龙头的徐工集团却逆市增长，前三季度产销量同比增长30%。

“目前，中国已成为全球最大的工程机械产品市场，全球工程机械主导产品销量超六成在中国。”徐工集团工程机械有限公司董事长王民认为，高水平、高质量的国内大循环，有助于全面提升中国工程机械产品竞争力。

此外，徐工集团等中国制造业企业还积极联合起来，打造产业链“同盟军”，携手推进产品研发和技术创新，实现价值链合作共赢，为上下游企业创造了巨大市场空间和发展机遇。来源：来源：中国贸易报 2020.11.23.

5.商务部贸易救济调查局负责人就美国商务部公布对华扎带反补贴案初裁结果...

该负责人表示，11月24日美国商务部公布对华扎带反补贴案初裁结果，以中国企业未应诉为由，以不利事实推定的方式，裁定中国涉案企业的补贴幅度为122.5%。其中，针对所谓“人民币汇率低估”项目，以存在严重问题的美国财政部报告为基础认定“人民币汇率低估”，并借用美在以往对华反补贴案件中贷款项目的最高税率裁出10.54%的补贴幅度，该做法严重违反有关国际规则。

该负责人指出，WTO《补贴与反补贴措施协定》明确规定了补贴必须具备的财政资助、专向性和利益授予等要素，美商务部没有按照相关世贸规则的要求进行调查和论证，主要依据缺乏证据的美国财政部报告进行裁决。美财政部报告以中方“缺乏透明度”为由，没有提供任何数据分析即得出2019年人民币对美元汇率低估5%的结论，是完全错误的。事实上，中国已于2015年加入国际货币基金组织数据公布特殊标准（SDDS），并按该标准披露外汇相关数据，完全符合国际标准。美商务部借用贷款项目确定性质完全不同的汇率低估项目的补贴幅度，也是完全站不住脚的。希望美商务部充分考虑中方提交的证据和抗辩意见，纠正有关错误做法和结论。

该负责人强调，汇率问题超出了一成员按照世贸组织规则进行反补贴调查的权限。《关税及贸易总协定》第15条明确规定，涉及外汇安排问题时，成员应与国际货币基金组织磋商，由国际货币基金组织作出判定结论。美国商务部无权跨越国际货币基金组织进行判定。中方敦促美方尊重现有国际规则和多边贸易体制，停止对所谓“人民币汇率低估”进行反补贴调查。

2020.12.1.转载自商务部网站

6.欧洲国家计量机构协会宣布已开始启动37个计量创新和研究新项目

2020-11-27 23:46  文章来源： 广东省WTO/TBT通报咨询研究中心

2020年11月信息，欧洲国家计量机构协会（EURAMET）宣布，来自“EMPIR（欧洲计量创新和研究项目）CALL 2019”项目的37个新EMPIR项目已开始进行复杂而激动人心的合作研究工作。这些项目将促进国际合作，推动研究的卓越成就，应对来自社会的巨大挑战，并为欧洲的经济增长做出贡献。关于上述这37个项目的详细信息，可以在EURAMET网站（下面附有链接）上找到。上述项目涉及以下领域：

●能源：旨在发展测量基础设施，以支持欧洲的可持续能源目标；

●环境：旨在提高供政策制定用的环境数据质量，支持气候研究活动并促进技术创新；

●规范性：提供准确可靠的测量，以助确保标准适合达成目标；

●研究潜力：旨在支持与会机构以进一步发展特定测量领域的计量研究专业技术的基本水平；

●网络支持：采取与欧洲计量网络相关的行动；

●影响力支持：旨在增强已完成的i-MERA Plus项目、EMRP和EMPIR项目的影响力。

2020.12.1.转载自WTO咨询网

7.阿根廷对华摩托车链条启动反倾销调查

2020-11-26 09:29  文章来源： 商务部

2020年11月9日， 阿根廷生产发展部发布2020/288号决议，决定应阿根廷企业 JOSE ENRIQUECATALANO申请，对原产于中国的摩托车链条启动反倾销调查。涉案产品包括摩托车及轻便摩托车的链条及齿轮。涉案产品的南共市税号为8714.10.00。本案倾销调查期为2019年11月～2020年10月，损害调查期为2017年1月～2020年10月。该决议自发布次日起生效。

请涉案企业根据调查机关要求完整填写答卷，并于收到问卷时起30日内将问卷提交至阿方，提交证明材料的关门时间为通知初裁后10个工作日。答卷和相关证据需经阿国家注册认证的译员译为西班牙语，并由阿根廷驻华使领馆认证。参与调查的企业还请随材料附上证明签字人具有签字权资格的认证文件。因抗疫需要，阿方于2020年6月8日发布2020/77号决议，启用远程办公系统TAD：

阿方要求应诉方在公告发布后10个工作日内向调查机关登记各自电子邮件地址。

如有其他问题，请询阿调查机关，地址：Mesa General de Entradas,sita en Avda.Presidente Julio Argentino Roca 651, Planta Baja, Sector 2, CiudadAutónoma deBuenos Aires。联系电话：（5411）43493744或43493822（工作时间9：30-17:00）。

2020.12.1.转载自WTO咨询网

8.欧洲标准化委员会发布儿童安全背带学步绳安全要求和测试方法

2020-11-27 23:47  文章来源： 江苏省技术性贸易措施信息平台

2020年11月4日，欧洲标准化委员会（CEN）纺织品技术委员会（CEN/TC 248）发布儿童安安全背带学步绳安全要求和测试方法标准EN 13210-1:2020和EN 13210-2:2020。这两个标准将替代旧版标准EN 13210:2004。两个标准将于2021年5月31日起替代成员国旧标准。

2020.12.1.转载自WTO咨询网

9.中老合资老挝首个石油炼化项目投产

2020年12月01日 07:33   来源：新华网

新华社万象11月30日电（记者章建华）老挝石油化工股份有限公司（老挝石化）300万吨/年炼化项目一期工程30日正式投产，这是由中老企业共同投资建设的老挝首个石油炼化项目。

该项目将有效填补老挝石油化工产业方面的空白，改变其成品油全部依靠进口的现状。30日举行的投产仪式设置老挝万象和中国云南两个会场，以远程直播连线的方式共同举办。

当天，老挝人民革命党中央政治局委员、副总理兼计划投资部部长宋赛，中国驻老挝大使姜再冬等在老挝会场，云南省代省长王予波等在云南会场，共同见证项目投产。

该项目位于老挝万象赛色塔综合开发区内，占地面积425亩，计划投资约20亿美元，分三期建成符合标准的现代化炼油厂。据悉，老挝石化一期项目综合加工能力将达到100万吨/年，投产正常后，将为老挝提供安全、稳定的成品油供应，为老挝产业发展和构建化工体系发挥重要作用。

10.新冠肺炎疫情导致经济危机 英国将新增70万贫困人口

2020年12月01日 07:30   来源：央视新闻客户端

根据英国《卫报》11月30日援引一家智库的研究报道，由于新冠肺炎疫情导致的经济危机，英国今年贫困人口将增长近70万人（包括12万名儿童）。

根据英国智库列格坦研究所(The Legatum Institute)的数据，新冠肺炎疫情将使英国贫困总人数超过1500万人，占人口的23％。该报告还显示，由于英国政府今年四月推出了临时性救助措施，才防止了另外70万人跌入贫困线边缘。

研究显示，受经济危机打击最严重的是青年工人、收入相对较低的工人以及在酒店和零售等行业工作的工人，老年人在经济上受到的打击最小。

列格坦研究所运用一项“预测”模型，根据包括就业、收入数据和政府政策的影响等要素得出了研究结果，而关于2020年贫困人口的官方数字要到2022年才会公布。

列格坦研究所首席执行官、保守党议员菲利帕·斯特劳德表示，这份研究结果表明，“需要将全面的反贫困战略置于英国政府应对新冠肺炎疫情复苏计划的核心”。（总台记者 康玉斌）

11.东京股市继续上涨

2020年11月26日08:16  来源：新华网

原标题：东京股市继续上涨

新华社东京11月25日电（记者刘春燕）东京股市25日继续上涨，日经225种股票平均价格指数收盘较前一交易日上涨0.50%，东京证券交易所股票价格指数上涨0.30%。

受隔夜欧美股市全面上扬鼓舞，东京股市两大股指当天继续高开。早盘期间，由于投资者对经济活动趋于正常的信心增强，市场呈现出明显的买方优势，日经股指一度上涨超过500点。下午交易时段，随着投资者获利回吐操作增加，大盘涨幅缩小。

从板块来看，东京证券交易所主板市场33个行业板块涨跌互现，空运、海运、钢铁及矿业等板块涨幅靠前，纸浆及纸、电力燃气、食品等板块下跌。

至收盘时，日经股指上涨131.27点，收于26296.86点；东证股指上涨5.27点，收于1767.67点。

12.实施区域暂时性将阻碍经济复苏势头

据南非商业科技网站11月30日消息，斯泰伦博斯大学经济研究局（BER）专家称，由于部分地区新冠肺炎疫情蔓延，未来南非局部地区可能陷入小型封禁，经济复苏更加艰难。整个南非的新冠肺炎疫情病例正在稳步增长，从11月初的日增1500例，增长为目前的日增约2900例，呈明显的上升趋势。新的激增很大程度上是由于东开普省和西开普省的确诊病例激增。

尽管西开普省政府已明确表示南非无法承受全国范围内的另一次封锁，但它与东开普省已就热点地区实施更严格的限制进行了讨论。报告指出，区域暂时性封锁可能会固定在第3级，但是BER质疑实施此级别封锁的合理性或可行性，称全国范围内的疫情复苏可能导致封禁再度加严，而这将阻碍商业信心指数的复苏。

章来源：驻南非共和国大使馆经济商务处2020.11.30.

13.美国专利商标局发布调整商标官费的最终规则

日期：2020-11-26　　来源：中国保护知识产权网

2020年11月17日，美国专利商标局（USPTO）发布一项关于商标申请和商标审查与上诉委员会（TTAB）各项程序新官费的最终规则。该规则将于2021年1月2日生效。上一次商标官费调整大约是3年前。

各项官费增长幅度不一。通过TEAS Plus（对于初始的主要注册申请，USPTO提供三种电子申请选项：TEAS Plus、TEAS RF和TEAS Standard）提交申请，费用从每个类别225美元增长到250美元。不满足TEAS Plus要求的处理费从每个类别125美元降低到每个类别100美元。但是，TEAS Standard的费用从每个类别275美元增长到350美元，增长了75美元，许多提交了意见的商标所有人认为这笔费用不合理。

向TTAB申请撤销或异议一件商标的费用从每个类别400美元增长到600美元，增长了200美元，知识产权所有人协会称涨幅太大。

新增的费用包括：

在依据《中华人民共和国商标法》第8或71条提交声明后，但在该声明被接受前，从注册中删除商品、服务以及（或）类别的费用：通过TEAS申请每个类别250美元；

抗议书：每个申请50美元；

在单方申诉程序中，通过ESTTA第二次以及后续请求延长提交复审请求书时限：每个申请100美元；

在单方复审中通过ESTTA提交复审请求书：每个类别200美元；

口头审理请求：每个程序500美元。

USPTO在新闻稿中指出，费用审查程序于2018年12月启动，是每两年一度的费用、成本和收入审查程序的一部分。审查后发现，为了应对不断增长的成本以及为商标运作（包括实施USPTO 2018－2022战略计划）提供所需的资源，增长费用是必需的。

商标公开咨询委员会（TPAC）发布一份报告指出，其2018年的年度报告规定，“在2018财年，USPTO考虑了5年的财政前景，并判断当时不需要进行额外的费用调整”。这是导致一些评论者质疑涨价的原因。

在TPAC公开听证会期间，USPTO解释称：“到2021财年，申请量的预期增长，商标运作所需的成本，信息技术系统、知识产权政策和USPTO项目持续所需的投资都可能超过可用的收入和运营储备金的最低余额。”

报告指出，出现变化的原因是“预算制定要求中未包括加薪以及信息技术稳定化和现代化所需的必要支出”。

USPTO采纳了TPAC报告提出的许多建议，然后进一步考虑了针对其拟议规则的评论。在该意见征询期内，国际商标协会（INTA）反对将标准的TEAS申请增加75美元，并表示提交申诉、注册后程序和TTAB程序的费用增加“过多”，将给某些商标所有人带来困扰。INTA还强烈反对新的500美元的口头听证费（这笔费用保留在了最终规则中），并且反对增加重审请求费（这笔费用未纳入最终规则）。

除了更改费用外，USPTO还修订了抗议书的程序，使第三方可以提请USPTO注意与商标可注册性有关的证据。由于近年来来自他国的欺诈性商标申请增加，这些证据变得尤为重要。

抗议书的新要求包括：

－逐项提供证据索引；

－提交的证据不超过10项或总页数不超过75页，特殊情况除外；

－每封抗议书支付50美元的费用，该费用将帮助USPTO收回部分处理成本，而不会给第三方带来不必要的负担。

USPTO在其最终规则的总结中称：“这些要求鼓励第三方及时提交相关的有证据支撑的抗议书，最终将增强最终规则的真实性。”

USPTO还于2020年8月在《联邦公报》上发布了一项最终规则，宣布2020财年针对专利申请和《美国发明法》上诉程序的费用调整。这些调整已于2020年10月2日生效，其中包括外观设计专利快速审查请求的费用增加（大型实体增加700美元），发明专利和再公告专利领证费（大型实体增加200美元），以及向TTAB提出双方复议程序（IPR）的费用（大型实体增加3500美元）。

翻译：罗先群　校对：王丹

14.版权限制与学习：来自新冠隔离的经验

日期：2020-11-26　　来源：中国保护知识产权网

各方观点 

2020年初，当新冠肺炎疫情席卷全球时，从都柏林到德里的大多数教育机构都被迫关闭教室并在线教学。教科书被搁置在学生储物柜中，图书馆藏书无人问津。教师必须转向远程授课，以确保学生在特殊的学期能够顺利完成学业。但是，在人们迅速转向Zoom Room、Moodles、家庭录制的讲座和网上发布的PDF时，版权限制引起了人们的注意。

问题始于版权令人惊讶的覆盖范围。当今的版权法几乎保护所有书面、绘画、演唱、表演或录制的内容，保护期限从50年到100多年不等。版权不仅防止批量复制，还防止复制作品的实质性内容，在何为“实质性”方面存在很大的歧义。尽管复制曾经是繁重的工作，但数字技术意味着几乎每项在线活动都涉及多种数字复制。版权法还可以防止未经授权的公开表演，包括在线交流。

许多教育工作者在备课和上课过程中遇到了版权难题。他们为在Zoom讲座中可以展示哪些图像而烦恼。加拿大大学图书馆的一项最新研究显示，85%的教科书都无法以印刷品以外的任何其他形式向图书馆提供。

最初，商业发行商和数据库提供商实施了一些善意的举动，以使有限的资源得到更广泛的使用。一些版权管理组织（为所有者管理版权）暂时增加了允许复制的比例。加拿大的一个版权管理组织与出版商一起发起了一个有限书目“朗读”计划，暂时免除了教育者在线阅读一些书籍的许可费用，但前提是教育者应发出书面通知，详细告知朗读的内容和数量以及朗读者和受众的信息，而且事后应销毁录音制品。

这些措施限制性太强，只是一时之举（大多数已经过期），在某些情况下完全是多余之举（在加拿大，向学生大声朗读是非侵权活动，无需许可或豁免）。这突出了商业出版模式给教育资源带来的挑战以及学生和教育者普遍受到的过度限制和不透明的集体许可计划的约束。

尽管版权法是问题的根源所在，但它也是潜在的解决方案。正如加拿大联邦最高法院所称，版权应该“在‘鼓励和传播艺术作品和智力作品以促进公共利益’与‘让创作者获得公正报酬’之间实现平衡”。的确，教育者所担心的许多活动已经受到使用者权利的保护。加拿大《版权法》的例外包括：在公共场合阅读、教育和培训（包括在线交流的课程）以及出于教育或私人学习目的的公平使用。这些条款的解读应着眼于版权平衡。如果在教室里大声朗读或在PowerPoint幻灯片里展示图片是合法的，在网上教室里也应合法。

问题在于，具体的教育例外过于狭隘，难以理解和令人满意，更广泛的合理使用抗辩需要具体情况具体分析，这使得教育工作者及其机构不愿采用。结果是“许可优先”或“消除恐惧”文化破坏了用户权利，并过度限制了师生的教学活动。

在国际上，这个问题更加明显。许多管辖区没有考虑了远程在线教学的最新版权法规。许多管辖区缺乏一般的公平交易或合理使用（包括出于教育目的的复制）条款。许多教育机构因特定的立法或集体许可只能费心费力采用影印本和摹本而不是数字副本或在线通信。即使在法律允许的情况下，私人许可和受法律保护的数字锁也常常阻止他们使用。

在图书馆关闭和孤立学习的特殊时期，当前的版权规则是站不住脚的。获得教育和知识是一项权利问题，对促进平等至关重要。在新冠时期继续开展教育和学习活动是重要的实践，版权法不应过分地阻碍技术带来的便利。

这里有两个直接的教训。首先，必须反思使教育者和学生无法或不敢访问和共享教材的传统出版模式。当前的情况强调学术和教育材料迫切需要从商业出版和专有出版向开放式教育资源和开放获取模式转变。从教师和机构到授权机构和政府，促进这一转变是战略重点。

其次，需要在法律和实践中为出于教育目的合理使用受版权保护材料保留空间。国际版权制度允许合理使用例外，这些例外可以延续并适当地扩展到数字环境中。

翻译：罗先群　校对：王丹

15.维护国家安全利益 积极履行国际义务

构建现代化出口管制体系有章可循

来源：2020.11.27.《国际商报》贸易投资版  记者 汤  莉

作为中国出口管制领域的首部单行立法，《中华人民共和国出口管制法》即将于12月1日起正式实施。

“努力构建现代化出口管制体系。严格实施出口管制法。优化出口管制许可和执法体系，推动出口管制合规和国际合作体系建设。”这是国务院办公厅日前印发的《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》时对优化外贸发展环境、完善相关保障体系提出的明确要求。

作为统领出口管制工作的专门性法律，《出口管制法》对出口管制范围、管制制度、管制措施及加强国际合作等作出了明确规定，其实施将为相关工作的开展提供更加有力的法治保障，有利于切实维护国家主权、安全和发展利益，推动与国际接轨的现代化出口管制体系的构建。

完善顶层设计

作为禁止或限制特定物项向境外转移的管理措施，出口管制是国际通行的维护国家安全和发展利益的重要手段，是国家安全治理体系的重要组成部分。上世纪90年代以来，中国已初步建立了涉及核、生物、化学、导弹等军民两用物项和军品的出口管制体系。为更好地履行相关国际义务，适应新形势下出口管制工作的需要，出口管制法的相关立法工作于2017年启动，第十三届全国人大常委会第二十二次会议于2020年10月17日表决通过了《出口管制法》。

在总结前期经验的基础上，《出口管制法》借鉴国际通行的做法，提升了立法层级。从管制范围看，《出口管制法》实现了“管制物项全覆盖，管制环节无死角”。环球律师事务所合伙人任清指出，《出口管制法》的适用范围除“两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等物项”外，还包括与上述物项相关的技术资料等数据。管制环节亦涵盖管制物项的出口、过境、转运、通运和再出口的所有环节。且“出口”不仅指从中国境内向境外转移管制物项，还包括中国公民、法人和非法人组织向外国组织和个人提供管制物项的视同出口行为。

“柔中带刚”是走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京大成总部高级合伙人蔡开明对于《出口管制法》特点的总结，“柔”主要体现在中国绝没有通过法律政策工具攫取和控制利益的霸权心态，刚体现在中国在出口管制工作中坚决维护本国国家安全和利益的决心。

强化制度建设

《出口管制法》进一步完善了中国的出口管制管理。出口管制物项的具体范围以管制清单为基础，辅之以临时管制和禁止，并以“全面管制”作为兜底。《出口管制法》规定，根据履行国际义务、维护国家安全和利益的需要，出口管制管理部门可以对出口管制清单以外的货物、技术和服务实施临时管制；可以禁止相关管制物项的出口，或者禁止向特定目的国家或者地区以及特定自然人、法人和其他组织出口。

在管制措施方面，以出口许可为主要手段，强化最终用户和最终用途管理，并辅之以管控名单。除禁止出口的物项外，其他受管制物项均需经过事先许可方能出口。蔡开明介绍，《出口管制法》明确由国家出口管制管理部门建立管制物项最终用户和最终用途风险管理制度，出口经营者对于最终用户和最终用途负有提供证明文件、不得擅自变更以及发现变化及时向主管机关报告的义务，并禁止不得为出口管制违法行为提供中介服务，否则将承担相应的法律责任。出口管制管理部门除对最终用户和最终用途证明文件进行评估外，还可以通过其他途径核查最终用户和最终用途。对被列入管控名单的进口商和最终用户，国家出口管制管理部门可以采取禁止、限制有关管制物项交易、责令中止有关管制物项出口等必要的措施。

对于域外管辖效力，《出口管制法》规定，中国境外的组织和个人，违反本法有关出口管制管理规定，危害中国国家安全和利益，妨碍履行防扩散等国际义务的，依法处理并追究其法律责任。同时，中国境内的组织和个人向境外提供出口管制相关信息，应当依法进行；可能危害国家安全和利益的，不得提供。这在一定程度上具有“阻断”外国出口管制的性质。对此，蔡开明表示，中企“走出去”步伐不断加快，应对他国诉讼和调查的风险愈来愈大，为防范和反制他国的域外管辖，在《出口管制法》中增设相关规定是维护国家安全的必要之举。

此外，《出口管制法》还规定，任何国家或者地区滥用出口管制措施危害中华人民共和国国家安全和利益的，中国可以根据实际情况对该国家或地区对等采取措施

16.中美经贸重回合作须破障先!

来源： 中国商务新闻网 　作者：刘 明　2020.11.30.

中国商务新闻网 日前，中国国家主席习近平致电约瑟夫·拜登，祝贺他当选美国总统。习近平在贺电中指出，希望双方秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系健康稳定向前发展，同各国和国际社会携手推进世界和平与发展的崇高事业。

美国新一届政府在经贸合作领域对华会采取何种态度?未来两国经贸合作将走向何方?美国的贸易政策又会出现哪些调整，中国应如何应对?本报特邀业内专家围绕上述议题前瞻中美经贸走势。

专家圆桌

周 密 商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长、

研究员

王 勇 北京大学国际关系学院教授、

北京大学美国研究中心主任

陶 金 苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任

(排名不分先后)

Q1

作为当前新冠肺炎疫情最严峻的地区，美国经济受到严重冲击。在此背景下，您认为美国新一届政府在对华经贸合作领域会秉持何种态度?是会修复两国经贸关系，以期推动本国经济加快复苏，还是会进一步强化保护主义、单边主义，执着于“美国优先”?

周 密：美国经济要想尽快恢复，必须尽快控制住疫情和重新回到全球化舞台中央。有鉴于此，美国新一届政府一方面或将加强对疫情的防控，除了要在保持社交距离上实施更为严格的管理制度外，对包括个人防护品在内的卫生用品的进口需求也会更大。中国正是上述产品的最大生产国，美国以低成本、可持续的方式从中国增加进口，有助于美国控制疫情。

另一方面，美国要回到全球化舞台中央，需要在国际贸易中与其盟友加强合作。中国是全球第一大货物贸易国，处理对华关系将是其施政的重要内容。美国新一届政府需要重新评估特朗普政府对华加征的关税和采取的其他限制性措施，上述政策预计将随其国内形势的变化而持续调整。但是，鉴于国际环境已经发生了重大变化，美国新一届政府不一定会回到奥巴马时代处理对华关系的模式上来。

王 勇：拜登与其团队的基本理念不同于特朗普及其执政团队，前者更倾向于多边主义、国际主义以及自由主义。因此，预计拜登上台后美国对外政策、经贸政策将会有较大调整，美国将重返多边主义，强调在国际机制中发挥美国的领导作用。具体来说，新一届政府将致力于加强主导国际机制，包括世贸组织规则与机制，继续推动经济全球化与自由贸易。但是，历经特朗普时代的四年民粹主义，美国国内支持开放的舆论环境受到较大破坏，民粹主义、保护主义等将可能继续制约拜登的对外经贸政策调整。

陶 金：我们应该清醒地认识到，无论美国总统是谁、美国议会多数党是哪一个，在国际政治和科技领域继续遏制中国崛起都是美国共识。不过，在经贸领域，拜登大概率不会像特朗普那样采取单边主义和孤立主义，预计不会对中国加征惩罚性关税。

Q2

接下来美国的贸易政策将出现哪些调整?对此，中国应如何应对?

周 密：美国的贸易政策可能倾向于重新推动区域性巨型经贸协定，将美国的国内规制与做法推广至与其有较强贸易关系的成员方。同时，美国新一届政府的贸易政策将不再把钢铁、石油、汽车等传统产业作为重点，而是增加对数字经济、新技术、金融等产业领域的政策着力。解决贸易不平衡问题可能不再是美国新一届政府制定贸易政策的出发点，而是通过市场拓展发挥美国企业的优势，将在投资市场准入和规制领域更具进攻性。

中国应积极拓展自贸协定空间，可重点关注和探讨高标准经贸协定对现有经济社会发展的影响，在制度环境、市场引导和机制建设等方面做好参与高标准国际经贸协定的准备。此外，近年来中国市场开放的力度逐步加大，加强与美国企业的产业链协同非常重要。中国应加快完善新兴产业领域的法律法规，提高市场要素优化配置能力，以自贸试验区、自由贸易港为平台做好开放压力测试，建立健全风险预警与应对机制，减少经济全球化的负面影响。

王 勇：美国新一届政府在贸易政策上可能会出现以下调整：与日欧联合推动世贸组织规则的改革，在发展中国家地位、产业补贴政策等方面提高门槛，将可能导致发达国家与发展中国家之间关系紧张;可能取消对华商品加征关税的做法，但是作为交换，可能要求中国进一步开放市场;同时，可能为重返奥巴马时期的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)创造条件。拜登有可能在上述方面向中国施加压力，联合欧日迫使中国作出更多的让步。对此，我们要做足准备，最大的牌还是中国市场，中国加大对外开放力度、增强中国市场对各国投资人与出口商的吸引力将是最好的应对。

陶 金：尽管拜登可能会在经贸和政治领域对中国采取更加温和的态度，也很可能会重启与中国的对话，正常开展与中国的贸易活动，但遏制中国发展关系到美国的核心利益，也与民主党所持的强化美国全球领导地位的战略相一致。预计美国新一届政府会在全球主义框架下重拾奥巴马时期的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)或类似的区域贸易协定，拉拢欧盟、日韩等盟友建立更紧密的贸易伙伴关系，将中国排除在外。中美之间在贸易领域的格局仍是竞争大于合作。

Q3

业界普遍认为，中美经贸合作的基础依旧牢固。您是否看好中美经贸合作前景?未来两国经贸合作将走向何方?

周 密：中美经贸合作的基础是两国在资源禀赋、产业结构和技术路径层面具备较强的互补性，这种互补性决定了开展双边经贸合作符合中美两国的基本利益。近年来，尽管加征关税导致企业附加成本增加，以及美国调整出口管制政策给中美企业合作带来了干扰和影响，但双方合作的愿望依然强烈。中美经贸合作的空间巨大，中国不仅是美国最终消费品和中间品、原材料的重要提供方，中国市场的快速发展、创新技术的广泛应用也为美国的生产者和服务提供商带来了巨大的发展机遇。尤其是当前，全球经济面临疫情的严重冲击，中美两国可以通过公共卫生领域的协同和产业链对接促进两国经济复苏，为全球市场稳定创造条件。

王 勇：中美是天然的经济合作伙伴，互补性很强。特朗普政府夸大中国发展对美国的威胁，破坏中美双方的经贸合作，甚至要发动对中国的“新冷战”。该做法违背历史潮流，伤害了美国生产商、进口商与消费者的切身利益。这从美国企业呼吁政府取消对华关税、放宽对华出口管制上可见一斑。

我认为中美经贸关系的前景谨慎乐观，中国市场及其蕴含的巨大商机没有人能忽视。未来中美经贸关系需要进一步磋商，中美双方应当相向而行，努力达成妥协，彼此加大开放力度，为双方企业投资兴业创造更加公平开放的环境。中美可以达成一定的妥协，进而维护共同利益。

陶 金：中美之间的经贸联系是“深入到毛细血管中的”，美国在华投资以及中国对美出口都是各自经济发展中不可或缺的关键利益，中美之间的经贸合作仍然有很大的深化空间。基于此，中美两国经贸关系若能在拜登上台后回归常态，推动美国在一定程度上摒弃保护主义和单边主义，回到自由贸易和投资、互利互助的共识上，则未来两国经贸合作仍然有很好的前景。

17.人民币汇率波动不必只盯美元

来源： 中国商务新闻网 　作者：靖 雯　2020.11.30.

中国商务新闻网 来自中国外汇交易中心的数据显示，截至11月27日汇市收盘，人民币对美元报6.5772元，人民币年内升值幅度已经达到约5.54%。

中国经济基本面是人民币汇率的“根基”。5月以来，新冠肺炎疫情的蔓延加速了全球经济的分化，其中中国经济实现“V”形反弹。人民币汇率上升经历了两个阶段:第一阶段是从5月中旬到7月底，美元跌，人民币涨。美元指数较快走弱，人民币对美元汇率相应上升，幅度略小于美元指数降幅。这一阶段，人民币对美元升值主要还是美元走弱的结果，此后掉头升值，一路向上。截至11月16日，以高低点计算，在岸人民币汇率累计反弹超过6000点。

第二阶段是从8月开始，美元稳，人民币还涨。美元转为盘整，甚至略有所反弹，人民币对美元仍然继续升值。这一阶段，人民币汇率内在上升动力增强。值得注意的是，后一阶段，人民币不光对美元升值，对主要非美元货币也开始升值。

“第一阶段6000点级别的大反弹仅耗时5个多月，主要是中国经济率先控制住疫情并恢复经济活力所致。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智对国际商报记者表示，当前人民币汇率的回调是低位修复式反弹的正常现象，并不代表购买力强劲。疫情发生导致全球经济走势分化明显，为人民币汇率短期回升提供了机会，但不会长久。

对于汇率变化对股债市的影响，刘学智分析说，上半年人民币升值预期对A股市场形成利好，但升值预期消化之后股市持续震荡，未来仍有机会。汇率对债市的影响相对复杂，债市机会或将显现，但时机未定。

“当前人民币的震荡上涨是由多种因素共同决定的，中国经济的快速复苏是一个大前提。同时要注意，世界上不少国家正通过货币贬值或者利率下调的方式来进行货币宽松化处理，这也是推动人民币持续上涨的多元宏观因素之一。”盘古智库高级研究员江瀚对国际商报记者表示。

昆仑健康首席宏观经济研究员张玮对国际商报记者表示，“前段时间推动人民币升值的两个主要因素分别是中国经济复苏强劲以及美国启动新一轮量化宽松引发的美元贬值。往后看，美国经济难见拐点，所以单就经济差异而言，中国将先于美国实现经济复苏。”张玮认为，在此背景下，人民币相对美元而言还有可能继续强势，只是继续上涨的空间较为有限，未来不大可能看到人民币对美元出现“陡峭性翻转”。

18.我国加大对进口冷链食品及其外包装的新冠病毒核酸检测

2020年11月4日，欧洲标准化委员会（CEN）纺织品技术委员会（CEN/TC 248）发布儿童安安全背带学步绳安全要求和测试方法标准EN 13210-1:2020和EN 13210-2:2020。这两个标准将替代旧版标准EN 13210:2004。两个标准将于2021年5月31日起替代成员国旧标准。2020.12.1.转载自WTO咨询网

本报北京11月25日电 （记者申少铁）国务院联防联控机制25日举行新闻发布会，介绍冷链食品及秋冬季食品安全有关情况，并答记者问。

“目前很多国家正处于新冠肺炎疫情暴发期，各种物体表面包括食品及其外包装都有可能被新冠病毒污染。”国家食品安全风险评估中心副主任李宁说，新冠病毒在低温条件下存活时间长，因此进口冷链食品及其外包装就可能成为新冠病毒跨境传播的载体。我国加大对进口冷链食品及其外包装的新冠病毒核酸检测。目前，全国抽检阳性率是万分之零点四八，主要集中在食品外包装上。

“并没有发现因为食用进口冷链食品而感染新冠肺炎的病例。”中国疾控中心消毒学首席专家、环境所消毒与感染控制中心主任张流波说，目前感染事件都发生在低温冷冻食品的流通环节，如卸货、搬运等操作过程。做好消毒处理，食用进口冷链食品，风险很低。

消费者一旦不小心接触进口冷链食品，如何最大限度降低感染风险？张流波建议，首先要做好手部卫生，马上按照“六步法”洗手，并使用洗手液。对可能接触到冷冻食品的炊具及时清洗，同时防止飞溅。

进口冷链食品从业人员具有较高的感染风险。李宁建议，需反复接触进口冷链食品的高风险从业人员，在上岗前一定要穿好工作衣帽，戴好口罩和手套，必要的时候还应该戴好护目镜和面屏。在整个搬运过程中要防止皮肤接触物品表面，在没有脱掉工作服和洗手消毒之前切忌触摸口、眼、鼻。此外，还要加强对进口冷链食品从业人员定期核酸检测。

“进入冬季，无论是空运、陆运，还是海运，环境温度和冷链系统的环境都是一样的，这要求我们将这些运输方式视同冷链运输。”中国疾控中心流行病学首席专家吴尊友说。

11月9日，海关总署印发了《进口冷链食品口岸环节预防性消毒实施方案》。海关总署进出口食品安全局局长毕克新介绍，截至24日，口岸环节预防性消毒进口冷链食品外包装累计160多万件，重量3万多吨，消毒范围包括被抽中进口冷链食品的外包装、集装箱、空运托盘、陆运厢式货车等。

信息来源：人民网－人民日报2020.11.26.

19.民营经济，走向更加广阔的舞台

“要坚持‘两个毫不动摇’，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。”以习近平同志为核心的党中央不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

“改革开放以来，党和国家为民营企业发展和企业家成长创造了良好条件。民营企业家富起来以后，要见贤思齐，增强家国情怀、担当社会责任，发挥先富帮后富的作用，积极参与和兴办社会公益事业。要勇于创新、奋力拼搏、力争一流，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。”11月12日，习近平总书记在我国近代著名企业家、教育家张謇创办的南通博物苑考察调研时说。

实力更强、活力更足……近年来，一家家民营企业茁壮成长，成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

不断为民营经济营造更好发展环境

“最困难的时候挺过去了，扣非净利润比去年同期增长超40%！”看着新鲜出炉的第三季度财报，浙江亚厦装饰股份有限公司董事长丁泽成兴奋不已。享受3亿多元低息抗疫专项贷款，阶段性减免社保费政策为企业节省开支1200多万元，缓缴税收1200多万元……丁泽成感慨，虽然今年企业遭受了疫情冲击，但好政策让企业渡过难关、站稳脚跟、逐步恢复元气，“订单还在陆续到来，明年的发展会更好！”

从延缓小微企业、个体工商户所得税缴纳，到阶段性减免企业社保费，再到增强金融支持实体经济力度……今年以来，为帮助企业克服疫情影响，一项项惠及民营企业、中小企业的政策相继出台，让许多企业家倍感温暖。

近年来，各地区各部门在党中央坚强领导下，持之以恒为民营经济营造更好发展环境。

——释放改革红利，让民营企业发展空间更广。

7月27日，华东地区最长高铁隧道——杭绍台铁路东茗隧道全线贯通。这条技术难度颇高的铁路有着特殊的“身份”——我国首条民营资本控股高铁。

东航物流混改引进民营战略投资者、石油天然气行业上游对外资和民营企业放开、民营企业500强中民营电力企业增至10多家……近年来，市场准入负面清单制度深入实施，公平竞争审查制度逐步落实，混合所有制改革加快推进，越来越多的民营企业更加顺利地进入重点行业和领域。

——持续减税降费，让民营企业轻装上阵。

2019年全年新增减税降费2.36万亿元，其中新增减税1.93万亿元，民营企业合计减税1.26万亿元，占全部减税数额的65.5%，受益最为明显。今年前三季度，全国新增减税降费累计达20924亿元，市场主体负担持续下降。其中，减免小规模纳税人增值税，允许小微企业、个体工商户所得税延缓至明年缴纳，降低企业宽带、专线平均资费并重点向中小企业和制造业倾斜等政策让不少民营企业获得感满满。

——化解融资难题，让民营企业底气更足。

前三季度，新发放普惠型小微企业贷款利率较去年全年下降0.82个百分点，21家全国性银行落实小微“两禁两限”政策减免212亿元……民营企业、中小企业融资难融资贵问题进一步缓解，前三季度民营企业贷款增加5.4万亿元，更多民营企业引来资金“活水”，增强发展动能。

——加强产权保护，让民营企业预期更稳。

“我感动，我感谢，我感恩，最高法再审本案的意义，不仅仅是还我清白，而是党和国家对企业家群体的关注，是改革开放40年来推进依法治国的又一个新起点。”——2018年5月31日，张文中案被依法纠正，让许多企业家感受到法治公平。

《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》……近年来，一系列强调民营企业产权保护的政策密集出台，让企业家们吃下了“定心丸”。

民营经济体量更大、体质更强、活力更足

一项项精准有效的政策落实落地，让民营经济不断发展壮大——全国工商联发布的“2020中国民营企业500强”榜单显示，我国已有10家民营企业营业收入超过3000亿元、高于往年，入围门槛突破200亿元、比上年增加16亿多元，税后净利润1.39万亿元、增长8%以上。

近年来，改革红利的不断释放、营商环境的持续优化推动着民营经济稳步发展——

锐意开拓，民营经济体量更大。

在刚刚过去的“双11”购物节，各大电商平台活跃着近500万商家、25万个品牌，服务了220多个国家和地区的近8亿消费者，其中绝大多数商家是民营企业。从智能手机到白色家电，从日用穿戴到出行产品，越来越多的民营企业品牌受到消费者青睐。当前，以民营企业和个体工商户为代表的民营经济市场主体超过1.26亿户，占市场主体总量的95%以上。

奋力转型，民营经济体质更强。

“尽管海外订单有所减少，但我们上半年依然超额完成营收任务，同比增长30%。”作为一家从事光学元器件加工制造的民营企业，北京创思工贸公司今年的逆势增长，得益于近年来持续推进的智能化改造。公司创始人郑小军感慨，升级改造后的数字化车间切实提升了市场竞争力，帮助企业拿下一批核酸检测仪器核心光学部件订单。

市场份额提升、抗风险能力增强、研发能力升级……近年来，民营企业的体质越来越强。2019年，民营企业首次超过外商投资企业，成为我国第一大外贸主体。今年前三季度，全国民营经济销售收入同比增长3.7%，高于全部企业销售收入增速1.9个百分点。

创新发展，民营经济活力更足。

今年1月，我国首颗通信能力达10Gbps的低轨宽带通信卫星顺利升空、发射成功。研制这颗卫星的银河航天是一家民营企业。前不久，银河航天刚刚完成新一轮融资，估值近80亿元人民币，成为商业航天领域的一家“独角兽”企业。

第三代基因测序仪、生物3D打印的硬脑膜……越来越多民营企业积极加大研发投入，心无旁骛创新创造，成长为技术创新的重要主体。

合力开创民营经济更加美好

“营商环境越来越好，发展更有信心”“我们要争做创新发展的引领者，努力提升竞争力”……展望未来，广大民营企业满怀期待。

——政策环境优化，民营企业有信心。

道路两旁，三层高的厂房纵横分布，厂房内，新上马的几条智能化生产线开足马力运转。室外寒气逼人，吉林通用机械集团的汽车零部件轻量化研发和生产基地内却是一派繁忙。“政策不断优化，让我们敢把发展步子迈得更大些。”董事长李吉宝说，今年以来，一系列稳企纾困政策为企业降低成本260多万元，让企业更有能力扩大生产，“政策给力，我们更要努力，争取效益再上新台阶。”

——市场空间广阔，民营企业有干劲。

“国内市场体量庞大、内需潜力旺盛，发展空间很大。”今年以来，主营自动门驱动器等产品的久易电子公司主动调整业务结构、加速布局国内市场，前10个月营业收入不降反升。最近，总经理陆自强正在积极筹备北京展销会，力争多接洽国内客户，“我们将通过加快研发符合国内需求的高质量产品，打开更多销售空间。”

——持续谋求创新，民营企业有底气。

“销量、销售额双创新高！”今年“双11”，科大讯飞录音笔凭借全新研发的离线转写功能，在电商平台上销售十分火爆。销量攀升的背后是持续的技术投入。“作为一家技术驱动型企业，我们持续加大研发投入，让技术变得可用、实用、好用，惠及更多百姓。”科大讯飞人工智能研究院院长胡国平表示。

对于未来，不少民营企业充满期许：吉通机械计划，未来3到5年建立底盘零部件研发生产基地，完成500亿元产能布局；科大讯飞憧憬，搭建人工智能行业开放平台，加快智能化步伐……

在党中央的坚强领导下，在各方共同努力下，我国民营经济必将走向更加广阔的舞台。  《 人民日报 》（ 2020年11月27日 01 版）

20.商务知识---保障性关税

保障性关税是指当某类货物进口量剧增，对我国相关产业带来巨大威胁或损害时，按照WTO有关规则，采取的一般保障措施，主要是采取提高关税的形式。

当某类商品进口量剧增，对我国相关产业带来巨大威胁或损害时，按照WTO有关规则。可以启动一般保障措施，即在与有实质利益的国家或地区进行磋商后，在一定时期内提高该项商品的进口关税或采取数量限制措施，以保护国内相关产业不受损害。根据《中华人民共和国保障措施条例》规定，有明确证据表明进口产品数量增加，在不采取临时保障措施将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，可以作出初裁决定，并采取临时保障措施。临时保障措施采取提高关税的形式。终裁决定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。保障措施可以提高关税、数量限制等形式，针对正在进口的产品实施，不区分产品来源国家或地区。其中采取提高关税形式的，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据建议作出决定，由商务部予以公告。

编辑：政策法规处（公平贸易处）2020.12.7.7:58