全市商务工作会议的召开，既是每年初落实全国、全省商务工作会议精神，总结去年、部署今年工作的常规性动作，更是全面贯彻落实全市扩大招商引资推进开放发展会议精神，按照“归零的心态、奔跑的状态、崭新的姿态”要求，立足抓早抓实抓主动的具体工作举措。
　　前段时间，市商务委根据市委市政府工作意图，研究制定了《2016年宁波市招引外资攻坚年和外资企业服务年活动方案》，商贸流通业发展政策文件几经推敲基本成熟，今年对各地、各单位开放型经济和商贸流通工作的指标分解和工作任务也已明确。下面，我再谈三点意见。

　　一、积极有为，稳中求进，全市商务工作实现新突破。
　　“十二五”以来，特别是刚刚过去的2015年，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的目标任务，全市商务系统在市委市政府正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，工作取得明显成效。主要体现在四个方面：
　　（一）商务经济规模再上新台阶。
　　去年，全市社会消费品零售总额首次突破3000亿元大关，同比增长了12%，分别高出全国、全省1.1和1.3个百分点。
　　全市实际利用外资42.34亿美元，同比增长了5.2%，规模是2010年的1.8倍。自营进出口总额连续第三年保持1000亿美元以上，首次超越辽宁省，居全国各省区市第10位，占全国份额同比提高了0.12个百分点，其中出口位居全国第8位。
　　备案的境外中方投资额突破25亿美元，同比增长了36.6%；历年累计中方投资100.1亿美元，成为全国第4个境外投资超过百亿美元的副省级城市。全市承接离岸服务外包首次突破10亿美元。
　　全市电子商务交易额突破6000亿元，实现网络零售613.9亿元，同比增长58.9%，跨境电商交易额81.4亿元，位居全国前列。
　　（二）结构调整优化取得新进展。
　　1、商贸流通。
　　月光经济快速发展，有效释放消费潜力；江北老外滩去年获得全国唯一的“中国著名商业街”称号；肉菜流通追溯体系建设走在全国前列；全市市级菜篮子基地达到180家，贡献率进一步提升。
　　2、外向型经济。
　　去年我市第三产业实际利用外资占外资总额的45.8%，比2010年提高近16个百分点；全年引进世界500强项目2个，总投资1.89亿美元（“十二五”期间累计引进世界500强7家）。
　　（1）外贸。去年我市民营企业出口占比65.9%，比2010年提高了18.9个百分点；一般贸易方式出口占比83.3%，比2010年提高了6.3个百分点；外贸综合服务企业发展加速，聚集了数千家中小微外贸企业；初步形成了具有宁波特色的北仑市场采购模式。
　　（2）外经。投资方式更加多元，跨国并购成为对外投资重要途径，去年全市企业开展跨国并购25起，并购金额2.5亿美元，同比增长27.3%；投资目的地覆盖更广，从发展中国家拓展到发达国家，现已达116个国家和地区。
　　3、电子商务。
　　电商产业基金成功上线运行，城乡两翼发展更加均衡，农村电商服务网点超过1500个，实现重点行政村全覆盖。
　　（三）合作平台培育实现新升级。
　　成功举办浙洽会、消博会、中东欧博览会和欧洲宁波周等重大国际经贸活动和食博会、购物节、年货展等一系列促消费活动。成功获批设立宁波国家级跨境电子商务综合试验区和国际邮件互换局。
　　宁波电商经济创新园开园运营，中意宁波生态园在余姚设立，中东欧产业园、新加坡丰树现代创新产业基地等有序推进。
　　培育和认定境外生产制造、贸易营销和资源开发等三大类15个境外投资创业基地，带动全市进口2.78亿美元、出口26.6亿美元。
　　（四）商务发展环境得到新优化。
　　根据市委市政府统一部署，顺利完成了商务机构改革整合，内外贸融合有序推进。出台了一系列促进进出口稳增长调结构等政策，并储备了一批政策，商务发展政策支持体系更趋完善。贸易便利化水平大幅提升，口岸环境不断改善，通关无纸化、“属地申报、属地放行”等创新举措务实惠民。商贸民生实事工程稳步推进，生鲜农产品“放心柜”和平价供应点建设、省级放心农贸市场创建等工作圆满完成，贸易摩擦应对和产业救济能力进一步增强，维护了市场秩序，改善了民生和发展环境。
　　“十二五”时期全市商务工作取得的成绩来之不易，特别是在去年严峻复杂的国内外经济形势下，外贸成功保千亿，这是市委、市政府坚强领导和各级党委、政府强力推进的结果，更是全市商务战线广大干部职工团结拼搏、勤抓实干的成果。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与先进地区相比，与市委、市政府对我们的要求相比，还存在着许多工作短板和不足，比如由于我们对国际经济与市场的趋势变化研究不够、应对不快、办法不多，工作上会产生底气不足、信息不灵、政策储备不足的囧境；比如由于我们近年来过于强调客观因素，缺少从主观角度找原因、查问题，主动作为、争先进位意识不强、动力不足、压力不大，工作上逐渐形成了“三多三少”（事务工作多，前瞻研究少；传统方法多，创新抓手少；被动应付多，主动作为少）的尴尬局面等等。
　　对于上述问题，我们在“十三五”发展中，特别是今年工作中要认真思索，努力加以改进。

　　二、分析形势，查找短板，准确把握商务经济新常态。
　　2016年，在国际国内复杂严峻的经济形势大背景下，全市商务工作发展面临前所未有的挑战，但也蕴含着许多发展机遇。
　　总体上看，尽管受世界经济深度调整、国内经济“三期叠加”以及改革开放深层次矛盾进一步显现等宏观环境影响，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，最重要的是中央关于全面深化改革、扩大开放的信心和决心没有变。
　　五中全会提出，当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，未来五年我国经济增速仍将保持在6.5%左右，突破性提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，部署了一系列重大战略和举措，极大鼓舞和振奋了发展信心。
　　从我市情况来看，“十三五”规划以及2016年工作，都把对外开放、开放型经济和现代服务业发展放到非常重要的位置，特别是正月初七、上班第一天，市委市政府史无前例地召开千人大会，旗帜鲜明地摇起开放大旗，为全市商务工作创造了良好的外部环境。
　　客观分析我市商务工作的现实基础和工作短板，主要体现在以下四方面：
　　（一）市场消费基础扎实，但带动效应不强。
　　立足于宁波较强的经济实力和人民群众较高的生活水平，我市社零、特别是限上社零的规模和增长速度长期以来一直走在全省前列，随着我市加快发展月光经济、着力打造国际消费城市和促消费系列工作举措的逐步出台，完成今年社零10%的增长目标应该是有信心实现的。
　　但与此同时，与全国与全省相比，我市居民消费率偏低，去年居民消费率为31.8%，低于全国的37.9%和浙江的36.8%，在住房、汽车、手机等模仿型排浪式消费增长趋缓的情况下，新的、有一定带动力的、个性化消费热点还没有培育形成。面临“互联网+”挑战，商贸企业转型升级步伐不快，部分企业亏损面持续加大，商业综合体同质化、低端化竞争问题也比较严重。电商发展步伐虽然很快，但不能完全体现到消费贡献上，还有待进一步规范提升。
　　（二）外贸规模优势明显，但发展后劲不足。
　　得益于得天独特的口岸优势、商贸氛围、企业家精神和制造业基础，外贸一直是宁波响当当的金字招牌。
　　去年，尽管出现负增长，但我们外贸连续第三年实现外贸超千亿美元目标，占全国份额进一步提高，在全国省（市）自治区、直辖市和计划单列市中排第10位，在5个计划单列市和15个副省级城市中也分别排第2和第3位，稳居前列（如果出口加上省政府明确的“一达通”属于宁波的3.3亿美元数据，同时，考虑杭州数据包含“一达通”因素以及义乌市场采购模式的非常规因素，我市外贸对全省、全国的贡献度其实更高）。
　　但与此同时，我市外贸发展面临巨大挑战，在国际市场需求疲软的大环境下，受资源要素制约、成本上升等因素影响，我市货物贸易增长相对乏力，产业和订单向外转移不断加速，产品目前仍处在价值链的中低端，劳动密集产品出口占比偏高，如纺织服装等占到30%，而高新技术产品仅占6.4%；企业主体培育缓慢，大型龙头企业偏少，进出口额超过20亿美元的仅2家，超过10亿美元的仅6家；服务贸易基础薄弱，规模不大，竞争力不强，工作的基础研究、组织体系、政策体系、统计体系等都有待进一步完善，外贸“一条腿”走路的局面短时间内难以改观。
　　（三）招引外资氛围浓厚，但大项目引领不够。
　　近年来，市委市政府高度重视招商引资工作，既创新机构组建和工作激励模式，给人给钱给政策，成立了副局级市国际投资促进局，又全面谋划发挥重点开发区域这个招商引资主战场作用，对重点开发区域进行系统的整合提升、综合考核评价、产业错位发展等研究部署。
　　市委市政府主要领导高度重视招商引资工作，在各个场合多次提出明确要求，全市扩大招商引资推进开放发展会议又为我们创造了契机、营造了良好的外部环境。
　　但与此同时，我市在外资引进方面，与苏州、杭州、青岛等先进城市比，高端制造业项目、龙头项目缺乏，通过外资形成完整的产业链少，对产业经济转型升级带动作用不明显，项目储备特别是大项目储备严重不足，全市总投资超1亿美元在谈项目只有19个。
　　另外，投资来源单一，区域不平衡问题依旧突出，部分开发区域不但没有发挥引领带动作用，有的还拖了全市的后腿，应予以高度重视。
　　（四）外经发展百花齐放，但做大做强基础不牢。
　　自国家实施“走出去”战略和“一带一路”倡议以来，我市企业充分利用“两个市场、两种资源”，纷纷到境外投资设企，开展跨境并购，参与企业快速增加，投资领域、方式和地域不断拓展，投入金额持续攀升，经济效益日渐显现，借助境外投资合作，企业获得了先进技术、跨过了贸易壁垒、扩大了市场份额，跨国经营能力进一步提升，呈现出可喜局面。
　　但与此同时，外经发展也存在着人才支撑薄弱、跨境融资困难、风险防控能力不足等困境，宁波人做事务实谨慎、小富即安的心态也影响了企业跨国经营的规模扩张和做大做强，政府在环境营造和政策引导支持方面应发挥更大作用。

　　三、固本强基，厚植优势，全力推动我市商务经济创新发展。
　　今年是“十三五”开局之年，也是我市商务工作融合发展的关键之年，全市商务工作的总的要求是：各级各部门对商务工作的支持力度不能减，各项保增长指标任务不能降、改革创新求突破的劲不能松、简政放权营造优良环境的步伐不能慢，共同为我市“十三五”商务工作再创新优势开好局起好步。
　　（一）坚持创新为本，着力推进商贸流通业转型发展。
　　1、要有新思路促进消费增长。
　　消费是经济发展的重要引擎。促消费既要从需求侧研究推进，更要深入研究供给侧保障。从我市看，居民高储蓄率、低消费率的现状说明了目前不是“有没有钱花”的问题，而是“敢不敢花钱”、“想花钱有没有地方花”的问题。
　　促消费不能停留在原有思维模式、按图索骥、满足需求上，更应该与时俱进、主动接受新科技新时尚新文化，花力气去研究引领消费理念、创新消费产品、扩大消费需求上，简单地说，促消费既要考虑柴米油盐，更要考虑引领潮流、创新模式、制造消费。
　　在工作举措上，市商务委提出的建设国际消费中心城市，以跨境电商为引领，以进口商品内销体系建设为依托，推动形成辐射长三角乃至全国的国际商品集散中心这个课题，值得深入研究推进；月光经济这块蛋糕，也是宁波商贸经济的短板，如何做大做强，也要加大工作力度。
　　在工作方法上，要大力支持并充分发挥商贸各专业行业协会作用，探索通过服务外包模式，赋予他们在政策研究制定、行业管理、宣传推介等方面的工作职能，逐渐成为联结政府与企业的桥梁和纽带。
　　2、要有新办法破解传统商贸发展困境。
　　一是要破解流通领域治理不畅困境。进一步深化流通领域市场化改革，加快复制流通领域综合改革试点经验，探索推进流通领域立法工作；进一步加强宏观调控和规划编制落地，研究应对市场规模过剩、布局不合理、发展模式落后、同质竞争加剧等问题，做好去库存工作，从控制总量、放缓增量、盘活存量三方着手，落实好商业网点总体规划。
　　二是要破解商贸流通企业发展瓶颈。挖掘老字号、老品牌资源，着力培育一批具有影响力的商贸流通企业，补齐在品牌、模式等方面的短板，支持企业采取兼并收购等方式扩大规模，引导商贸流通企业从经营商品向经营“商品+服务”转变，引导企业从市内经营向市外国外布点拓展转变，探索培育商贸流通跨国企业。
　　三是要适应新形势，推进线上线下融合发展。引导传统商贸流通企业加快信息化改造，探索大数据在传统商贸业、物流业和电子商务中的应用创新，切实降低商贸流通企业运营成本和工作效率。
　　3、要有新举措来提升电商发展水平。
　　一是搭建电商发展新载体。加快推进电商产业发展基金市场化运营，培育一批省、市级电商特色小镇和众创空间，大力支持宁波电商城及电商经济创新园区建设。
　　二是培育电商产业新业态。大力发展农村、社区、移动电商，推动金融IC卡广泛应用，尽快出台宁波跨境电商综试区实施方案，探索具有宁波特色的跨境电子商务发展模式。
　　三是拓展电商应用新领域。推进金融、旅游、文化、交通、医疗等领域电子商务应用，培育一批在生活O2O、垂直平台、电商服务等领域的创新试点企业。
　　（二）坚持改革导向，努力再创对外开放新优势。
　　1、开放平台要改革创新。
　　近年来，宁波原有的开放型经济体制机制比较优势不再明显，区域竞争日趋激烈，周边城市的国家开放试验平台对宁波发展带来严峻考验。
　　逆水行舟，慢进也是退。我们要认真审视发展新形势、新环境，客观评估自身特长、优势和实力，加强前瞻性、全局性研究，全面谋划开放型经济重大战略。
　　一是要加强与“一带一路”倡议对接。立足走出去，突出中东欧，围绕中东欧博览会做实、做久、做出彩，推进与中东欧国家的全面合作，谋划推进中国中东欧国家投资贸易综合试验区创建工作。
　　二是要积极争取国家级改革试点项目。及时掌握上级有关开放型经济改革试点工作动态，认真做好试点政策研究储备，做到有工作班子负责、有专人跟踪对接、有经费后勤保障，继续推进自贸区、区域性国际贸易中心城市、综保区和外贸综合服务平台等申报工作。
　　三是要切实用好用足已有试点项目。特别是跨境电商综合试验区，要加强顶层设计和制度创新，着力培育宁波模式，争取早出方案、早日运行、早出成果。
　　2、招引外资要攻坚突破。
　　2016年要围绕市政府确定的“招商引资攻坚年、外资企业服务年”双年活动，着力在提升招商质量、夯实发展后劲上发力。
　　一是狠抓重大项目引进，着力引进一批旗舰型、补链型、战略型的“高新精尖”项目，今年不仅要争取实现实际利用外资48亿美元以上，更要在单个超5亿美元的重大项目引进上取得突破。
　　二是发挥好重点区域主阵地作用。按照前两年市委市政府确定的重点开发区域工作重点，研究推进重点开发区域的改革发展和整合提升问题。
　　三是加强国际招商体制机制研究。研究进一步发挥市国际投资促进局作用的工作举措，探索统筹全市招商政策和招商资源的工作机制，完善招商激励机制，打造一支会谈项目、会搞服务、有干劲、有激情的专业招商队伍。
　　3、外贸发展要保千亿任务。
　　今年，我市外贸仍面临非常大的工作压力。1月份，全市外贸进出口75.7亿美元，同比下降12.3%，其中出口55.8亿美元，下降9.8%，降幅分别高于全省1.9和0.7个百分点，2月份的数据估计也不容乐观。这与全年外贸出口增长2%、进口正增长的目标差距甚远。
　　对此，我们必须高度重视，外贸保千亿稳增长任务要从今天开始做起，不能再等到年底才“临时抱佛脚”。
　　一是要加大政策扶持力度，去年为了“保千亿”，市县两级新增了不少外贸扶持资金，各县（市）区要抓紧兑现。今年，市政府的外贸支持力度只增不减，各地也要相应配套，用足用好政策，在主体培育、招商、培育新业态等方面精准发力。
　　二是要创新外贸发展模式，加快跨境电商综试区建设，培植优势外贸企业，力争余姚塑料城市场采购模式和外贸综合服务企业（平台）纳入全国试点。
　　三是要着力扩大进口，进口对我们来说有巨大潜力，市商务委要尽早谋划促进口工作举措，深化进口贸易便利化试点工作，重点针对一些口岸穿肠过的进口商品，特别是原油、成品油、粮食等商品，开展有针对性地沟通争取工作。同时要围绕中东欧合作，大力打造进口商品内销体系。
　　四是做大服务贸易规模，服务贸易是外贸发展新的增长点，也是新一轮城市竞争的重要评价指标，我们要补上这个短腿，尽快摸一摸全市服务贸易家底，建立完善工作体制机制，研究制定各项支持政策，努力培育一批服务贸易领军企业，培养一批服务贸易中高端领军人才，建设一批服务贸易产业平台。
　　4、外经带动要加速发展。
　　一是推进一批境外园区建设。鼓励企业与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作，引导纺织服装、家电制造、汽车零部件等优势产能加快“走出去”，力争年内境外中东欧宁波园建设取得实质性进展。
　　二是培育一批跨国公司，探索组建国有国际投资公司，完善本土跨国公司培育体制机制，着力培育一批本土跨国公司；鼓励有实力的企业“走出去”，兼并重组国际上有品牌、技术、营销渠道、研发团队的企业，在全球范围内进行产业价值链布局。
　　三是完善一个服务体系。研究鼓励“千军万马”走出去的促进办法。探索建设境外投资服务体系和风控体系；研究加强境外投资管理机构、服务机构建设的有效方法。
　　（三）坚持政企联动，大力营造商务工作良好环境。
　　1、强化政策导向。
　　要深入研究中央、省市出台的商务领域各项政策举措，用好用足用活政策，全面梳理财政扶持资金的使用绩效问题，充分发挥财政资金的四两拨千斤作用。要确保本地政策的力度和精准性，制定政策时要加强调研，多听企业意见，多想效果和效率，不断提高政策的针对性、可操作性。要扩大宣传，让政策落地，让所有企业知道并掌握政策，提高政策的覆盖面。
　　2、优化政府服务。
　　要按照中央和市委市政府的要求做好“加减乘除”：
　　一是权力上做减法，简政放权，尽量发挥市场杠杆作用，激发社会和企业活力。
　　二是服务上做加法，积极推行“互联网+行政服务”，推进智慧政务建设，为社会提供便捷、高效、智能的行政服务。
　　三是企业减负上做除法，坚决落实中央、省市政府出台的各类减负举措，切实帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、融资成本和电力价格等。
　　四是监管创新上做乘法，要放管结合，加强事中事后监管，创新监管手段，营造公平竞争环境。
　　3、形成合力推进机制。
　　各地要加强对商务工作的领导，立足大局，着眼长远，大胆改革创新，务实高效推进，系统谋划本地区商务工作“十三五”规划，为全市商务工作创新发展积极经验，凝聚合力。
　　市级各相关单位要各司其职，加强沟通协作。市商务委要加强对商务工作的基础理论研究，健全商务工作1+N协作机制，积极创造条件，探索市级各单位特别是涉外口相关单位合力推进商务经济发展的具体工作举措，进一步研究简化开放型经济和商贸流通业评价及实施办法，减轻事务性工作负担，为各地、各部门支持开展商务工作创造良好的外部环境。
　　各级新闻宣传部门要加大对商务工作的
　　宣传力度，着力营造全社会共同关注、合力推进商务工作的良好氛围。
　　商务工作事关全局，责任重大，任务艰巨，使命光荣。在此，我对商务系统的同志们提三点希望：
　　一是希望大家增强大局意识，主动服务市委、市政府中心工作。
　　去年底，市委十二届十次全会审议通过了“十三五”规划，为我市商务工作指明了方向。未来五年，我市将围绕高水平全面建成小康社会和现代化国际港口城市目标，着力发展四大战略重点，努力打造形成更具国际影响力的制造业创新中心、经贸合作交流中心和港航物流服务中心。
　　今年市政府工作报告又明确提出坚持改革开放，坚持稳中求进，扬优势、补短板、增活力、促均衡，努力保持经济社会平稳健康发展的工作要求，对全市商务工作提出了新的更高要求。
　　各级商务系统的同志们认真学习，深刻领会，站在全局的高度去谋划全市商务工作，不能局限于本地本部门的眼前利益和个人利益，主动配合，积极参与，有所作为。
　　二是希望大家增强创新意识，有作为有地位。
　　商务经济特别是电子商务等新兴业态的发展日新月异，大数据、互联网+等新生事物层出不穷，商务系统的同志们要有与时俱进的学习精神和创新意识，多学多看多问多思，决不能闭门造车。
　　一要向上走，加强与国家有关部委和省有关部门的沟通联系，主动研究领会上级部门的工作方向和重点，提前研究谋划具体落实举措，积极争取国家政策支持；
　　二要向外走，多与同类城市比较，多向先进城市学习，弘扬“拿来主义”，尽快复制应用好的经验做法；
　　三要向下走，多下基层调研，问计于民、问计于企，服务于民、服务于企，认真听取企业心声，让工作政策和举措更接“地气”。
　　三是希望大家增强责任意识，为全市商务经济发展贡献力量。
　　当前，我市商务经济发展已到攻坚破难的关键时期，面临的挑战前所未有。商务系统的同志们要提振精气神，敢于担当改革破难、创新发展的重任，用铁的肩膀扛起应尽的责任，把问题解决在当下，做到守土有责；要加快内外贸队伍融合，主动适应机构改革、人事变动带来的各种调整和变化，练好内功，接受组织挑选；要严格落实党风廉政建设责任制，严守党的政治纪律和组织纪律，清正廉洁，干净干事，共同维护商务系统良好的对外形象。

（原副标题：王剑侯副市长在全市商务工作会议上的讲话）