一、2015年主要工作
　　2015年，国内外经济形势错综复杂，商务发展面临稳增长、调结构、促融合以及深化改革的多重压力，在市委、市政府的领导下，在各地各部门的支持下，全市商务系统坚定目标，改革创新，锐意进取，扎实推进商务领域“拓市场、促消费、扩投资、创优势、优服务”工作，完成了市委市政府下达的任务要求，商务经济结构不断优化，改革亮点纷呈，惠民成效明显，总体呈现稳中有进、进中向好的趋势。
　　2015年，商务系统主要做好以下八个方面工作：
　　1、加快推进商贸流通改革。
　　贯彻国务院加快流通现代化改革精神，研究制订我市商贸流通业健康发展意见，初步形成“以服务中心为龙头，35个站点为支撑”的服务体系。深入实施“名品进名店”，组建宁波市名特优商品中心，43家优质农副产品企业入驻，新增浙江老字号1家。推动传统商贸企业转型，鼓励重点零售企业实施线上线下融合，设立进口商品内销渠道。推动菜篮子绿通车同城配送公共服务平台建设，整合菜篮子生鲜配送资源。
　　2、积极培育消费新增长点。
　　持续推进“乡镇商贸中心工程”建设，28个重点镇的乡镇商贸中心基本形成，深入实施“社区双进工程”，全市有183个社区被认定为市级商业示范社区，建成国家级特色街2条，市级商业特色街42条，认定市级示范社区邻里中心2个，全市有连锁直营店425个，行政村覆盖率16.9，居全国前列。加快电商发展，突出农村电商重点，农村服务网点超过1500个，实现重点行政村全覆盖。加强电商基础体系建设，制定产业发展政策，组建产业发展基金，全年培训电商人才9000人次。编制宁波市月光经济发展规划，实施月光经济核心区提升计划，培育市级特色夜市街区10个、命名月光经济重点活动和夜市街区品牌活动22个，老外滩荣获中国著名商业街称号，鼓楼沿被评为省级特色商业街区称号。
　　3、着力加强民生供应保障。
　　深入实施菜篮子三年行动计划，抓好货源供应保障，全年猪肉、蔬菜、水产品、豆类制品供应量整体实现5%的增幅。完成省政府实事工程31个省级放心农贸市场、40家生鲜农产品“放心柜”、市政府32家平价供应点、20家放心菜市场的创建工作任务。组织全国追溯系统现场会，我市肉菜追溯体系走在全国前列。扎实做好节期灾期保供，圆满完成“灿鸿”、“杜鹃”台风和极寒天气等应急保障工作。牵头做好打击侵权假冒工作，有效推进商务诚信建设。
　　4、积极优化外贸发展环境。
　　培育外贸实力效益企业，开展全市外贸企业服务月、外贸保千亿攻坚战等活动。加强市场采购模式、外贸综合服务企业和跨境电商等外贸新模式培育、申报工作。深入推进国际贸易便利化，落实外贸企业减负工作。加快服务外包建设，被国家认定重点文化贸易企业11家，提升四大服务外包示范园区产业聚集，离岸外包占全市比重65%，继续做好全国服务外包示范城市申报工作。
　　5、着力提升利用外资水平。
　　制定重点产业招商计划，修编投资指南，扩大服务业利用外资开放，成功引进2个世界500强项目，首家中外合资养老项目和首家台资银行项目成功落户，新批1亿美元以上项目16个。实施全市重点开发区域三年行动计划,推进慈溪出口加工区、梅山保税港区海关特殊监管区整改，以及江北电商园升级工作。加快国别园、生态园等园中园建设，中意生态园、新加坡丰树现代创新产业基地、中东欧宁波产业园、北欧工业园、宁海中瑞科技园建设等有序推进。
　　6、不断深化走出去促进工作。
　　出台对外投资合作重点区域风险信息预警机制，启用宁波对外投资合作信息化管理系统。在境内外举办走出去推介活动10余场，组织甬企与央企开展业务项目对接。认定培育贸易营销、资源开发和生产制造基地15个。加快推进境外工业园建设，探索建立政府搭台、企业主导的公共平台，创造企业抱团出海工作基础。圆满完成国家援外培训项目5个，累计培训国别达到107个。
　　7、务实开展商务改革创新工作。
　　落实市委深化对外开放综合配套改革、推进国家电子商务示范城市建设和争创宁波自贸区等三项重点改革项目,组织实施对接上海自贸区、参与“一带一路”建设，研究提出经贸合作交流中心、市场采购、外贸综合服务企业和中东欧综合试验区等开放创新试点方案。修订完善商贸流通改革、月光经济建设、加快电商换市、扩大进出口、促进大项目招引、拓展境外合作等系列促进政策文件。组织完成“十三五”开放型经济、商贸流通、电子商务三个市级规划编制工作，完成市级和委机关重点课题20个。推进商务机构改革，完成集中办公，有序推进内外贸易一体化建设。
　　8、扎实推进商务队伍作风建设。
　　深入开展“三严三实”专题教育，扎实抓好机关干部思想理论武装和党风廉政建设。加强服务型政府机关建设，进一步简政放权，建立完善商务权力清单，行政审批办结率和办理时间走在全省前列。深入开展外商企业服务月、深入企业送服务等活动。在委机关开展了以“讲纪律、严作风、治顽疾、提效能、树正气、促融合”作风建设月活动。全委齐心协力，“6.8”活动、境外宁波周、首届中东欧博览会和食博会等重大商贸活动质量进一步提升。
　　2015年，商务系统主要取得了以下六个方面成果：
　　1、消费实现较快增长。
　　口径和限上社零总额分别实现3349.6亿元和1695亿元，增长12%、15.3 %，均排名全省第一。“十二五”期间，我市社零年均增速14.5％，较同期GDP高出6.2个百分点。
　　2、外贸总额突破千亿。
　　进出口实现1004.7亿美元，其中出口714.3亿美元，进口290.4亿美元，进出口总额连续三年突破千亿美元。“十二五”期间，进出口和出口平均增长3.9%和6.6%。
　　3、外资实现持续发展。
　　合同、实际利用外资76.54亿美元和42.34亿美元，分别增长9%和5.2%。全市19个重点开发区域实际外资占比全市65.5%。“十二五”期间，合同、实际利用外资年均增长13.9%和12.7%，累计引进世界500强企业7家，三产外资占比提高15.9个百分点。
　　4、对外投资再上新台阶。
　　境外中方投资25.11亿美元，增长36.6%。累计中方投资100.1亿美元，成为全国第4个境外投资超百亿美元的副省级城市。“十二五”期间，累计中方投资比上五年增长4.8倍，批准境外企业和机构1024家，分布116个国家和地区。
　　5、外包继续快速发展。
　　承接服务外包和离岸外包186.22亿元和12.79亿美元，分别增长32.4%和40.6%，离岸外包突破10亿美元实现新突破。“十二五”期间，服务外包和离岸外包年均增长32.39%和46.32%。
　　6、网络零售加快支撑。
　　电商交易额突破6000亿元，网络零售额703.9亿元，同比增长59.72%，高于全省平均17个百分点;居民网络消费额586.9亿元，同比增长33.53%。
　　与此同时，我市商务工作在消费增长的动力挖掘、电商贡献度的提升、商贸企业的加快转型，以及外贸进出口规模的增长、优质外资项目的突破、服务贸易的破题和外经合作的深化等方面存在一定差距。另外，在商务工作面临日益激励的区域和城市竞争中，改革创新的任务异常艰巨，我市“创新高地、政策洼地”效应还有待积极争取，商务系统内部的体制、政策、人才、作风等方面还不够完善，这都对我们都提出了更为严峻的挑战。

　　二、2016年全市商务工作安排
　　1、今年全市商务工作的总体要求是：
　　全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以及中央和省、市有关经济工作精神，以五大发展理念为引领，强化商务领域供给侧结构性改革，重点抓好全市扩大招商引资推进开放发展大会精神落实，着力“强主体、稳增长、调结构、提质量、促融合、优保障”，构建新形势新要求下的商务经济组织领导体系、政策体系、考评体系和工作机制，加快培育国际竞争新优势，积极推动内外贸协调发展，为我市“十三五”时期商务经济发展创造良好开局。
　　2、今年全市商务工作主要目标是：
　　社零力争增长10%，商品销售增长10%；网络零售增长30%；实际利用外资45亿美元，争取48亿美元；外贸进出口保持全国前列地位不变，其中出口增长2%，进口保持正增长；境外中方投资28亿美元，增长10％，完成境外承包劳务合作营业额20亿美元；服务贸易体系基本建立，其中服务外包执行总额、离岸服务外包执行额均增长20%。
　　2016年，商务系统要抓好以下六面重点工作：
　　1、着力消费供给结构不优的短板，进一步推进商贸流通转型升级。
　　（1）加大消费促进力度。完善政策促消费，全面贯彻我市加快推进商贸流通业健康发展提高现代化水平实施意见。提升节庆促销活动，办好中国食博会、宁波购物节等大型商贸节庆展会。优化环境促消费，大力发展信息、休闲旅游、文化娱乐、健康养老等服务消费，加强单用途商业预付卡管理，支持老字号做大做强。积极转型促消费，推动商超企业创新转型升级，开展“智慧商超工程”，引导实体企业向O2O转型，引导百货超市企业开发自有品牌、增加自营比重，增强消费者的购物体验。增加进口商品和本地品牌商品的供给，完善内销渠道，探索建设国际消费中心城市。
　　（2）推动月光经济发展。按照月光经济发展“一核四轴多节点”发展布局，实施月光经济核心区提升计划，大力推进核心区“四大提升”工程建设，促进核心区品质提升。积极培育特色街区，创建1家省级、2家市级特色商业示范街区，培育5个市级特色夜市街区、 10个月光经济重点活动及夜市街区品牌活动，推动街区智能化建设。完善月光经济发展资金政策，办好中国商旅文产业联盟年会和“盛夏季”、“秋冬季”、“迎春季”月光经济系列活动，推动“商旅、商文、商体、商娱”融合发展。
　　（3）深化商贸流通体制改革。提升商贸物流发展水平，加快三级配送体系建设，建立完善城乡物流配送网络，开展标准化托盘和循环共用试点工作。优化完善商贸流通体系，加强中心城区商业网点、三江片菜市场、专业市场规划建设工作，打造5家商贸特色小镇，推进中心城区商品市场向市场园区集聚，重点配合做好三号桥市场搬迁跟踪服务工作。鼓励一批本土连锁企业走出去，扶持企业做专做优做强。完善中小商贸企业公共服务体系，推进商务诚信体系建设，推进典当、拍卖、融资租赁、二手车和酒类流通等行业的规范建设，促进特种行业市场健康发展。
　　（4）强化市场供应保障。加强菜篮子保障，落实4500亩夏秋季淡季青菜供应计划，巩固扩大180个市级基地产能。完善菜篮子流通体系，开展“宁波市菜篮子绿通车同城配送公共服务平台”建设，建成平价供应点9家以上。继续完善肉菜流通追溯体系建设，提升应急储备和市场监测预警能力。落实省市民生实事工程，创建省级放心农贸市场29个、市级放心菜市场20个，办好农超对接洽谈会，鼓励大型超市设立地产农产品经营专柜。完善居民生活服务体系，高标准建设运营81890等家政服务网络中心。鼓励开展菜篮子商品网络营销，支持社区菜篮子便民店、超市等开展直供直销，建设5个以上邻里中心试点。
　　2、着力经济贡献度不高的短板，进一步加快电子商务提升发展。
　　（1）做大电商市场规模。大力推进电商进农村、进社区，实施农村电商英才计划，打造5家市级电商特色小镇，全年新建和提升农村电商服务点300个，新建县域农村电商服务中心2个。鼓励发展“电商+店商”的社区服务O2O模式，支持企业参与城区公共服务网络建设，全年新设快递智能终端箱300组。全年电商交易额达到7000亿元，网络零售额突破950亿元，跨境电商进出口业务量突破40亿美元。
　　（2）加强电商载体建设。出台宁波市“龙头电商”哺育工程实施方案，招引、培育3-5家互联网龙头企业，树立电商新样板。加快推进宁波电商城及创新园区建设，积极协助创新园区申报全省首家电商经济开发区。培育认定一批省、市级电商众创空间和电商创业园区。
　　（3）完善电商服务体系。着重引入国内知名的电商服务企业，加快建成覆盖全市范围的综合电商服务平台，为中小企业提供一站式便捷服务。加快制定电商母基金管理机构考核办法等细则，落地产业子基金达到5个，募集社会资本超过10亿元，投资孵化电商企业（项目）超过50个。进一步完善统计监测体系，完成电商专业人才培训9000人次，与市委组织部合作引进10个“泛3315计划”电商人才和团队。
　　3、着力价值链位势不高的短板，进一步加快外贸优进优出格局培育。
　　（1）加快外贸模式创新。大力培育世贸通、中基惠通、宁兴云等本土外贸综合服务企业，积极引进国内龙头型跨境服务平台落户，鼓励我市流通型外贸大企业走综合服务之路。发挥北仑进出口商品采购贸易示范区辐射效应，争取中国塑料（电器）城列入国家市场采购贸易试点。推动跨境电商发展，推进宁波跨境电商综合试验区建设，配合制订扶持企业通关、物流、海外仓储、跨境支付等政策。
　　（2）稳步提高出口份额。做好广交会、华交会等传统展会组展工作和消博会、中东欧博览会等家门口展会的组织工作，提升展会服务水平。进一步加大外贸品牌建设，以技术、品牌、质量、服务为核心，加快提升我市出口产品档次。深入实施外贸强企工作，推进新一轮外贸实效企业评选和培育。积极招引大市外企业来甬开展进出口业务，对重点企业继续给予“一企一策”支持，抓好外贸甬商回归工作。做好贸易摩擦预警和应对工作，推动建立全市国际贸易壁垒应对联盟，完善应对国际贸易摩擦预警示范点建设。
　　（3）积极扩大进口规模。加快进口营销网络建设，争取在原油、成品油、粮食等重要资源性商品的自营进口方面实现突破。加快进口商品内销体系建设，鼓励先进技术设备和关键零部件进口，合理增加一般消费品进口。加快汽车、罗汉松、活牛等进口口岸建设。推进宁波保税区国家进口贸易促进创新示范区建设，加快宁波进口商品展示交易中心、宁波保税区进口商品市场等专业市场和平台建设。
　　（4）推动服务贸易发展。加快完善服务贸易发展基础，建立健全全市服务贸易组织、统计、政策、服务等工作体系，尽快形成核心业务。以服务外包和文化贸易为重点，着力扩大服务贸易出口规模，推动文化艺术、广播影视、动漫游戏文化服务出口。培育一批文化贸易集聚区，探索建设一批文化保税基地。推进服务外包园区建设，积极申报省级综合示范园区和特色示范园区，继续跟踪推进全国服务外包示范城市申报工作。
　　4、着力国际资源配置能力不强的短板，进一步提升走出去与引进来融合发展。
　　（1）大力招引优质外资大项目。扎实开展“招商引资攻坚年”和“外资企业服务年”。强化优质大项目攻坚，促进世界500强、国际行业龙头企业和总投资超亿美元的大项目落地，重点引进金融、物流、专业服务等现代服务业。结合“中国制造2025”、互联网+和我市“工业强市”战略，加强战略性新兴产业、先进制造业领域招商，突出高端装备及关键零部件领域的定向招商。扩大服务业开放，争取引进城市重大基础设施、健康养老、医疗卫生等服务业外资项目。强化招商工作提升，推进 “以外引外”和 “以民引外”工作，做好在宁波的重点跨国公司跟踪服务，促进其增资扩股，推动大型民营企业跨国合资合作。同时，健全服务的体制机制，坚持招商引资“一把手”工程，健全大项目招引、统筹、服务和考核机制。统筹全市招商队伍建设，改革招商人员绩效考核办法，探索优质大项目市场化动作机制。推进全市对外招商信息网络建设，在上海建立独立的招商办事处。
　　（2）着眼重点区域加快走出去。提升“一带一路”合作，重点支持赴沿线国家投资建设境外工业园、商贸中心、农业基地等合作园区，继续推进我市境外贸易营销、生产制造和资源开发三大基地建设。重点推进与中东欧国家全面合作，精心办好中国中东欧国家经贸部长促进会议、第二届中国-中东欧博览会，以及系列投资贸易人文交流推介活动。推进我市国有对外投资公司组建，探索境外投资创业公共平台搭建，力争年内境外中东欧宁波合作园区取得突破。
　　（3）推进双向国际合作园建设。在我市的重点开发区域推进国际产业合作园建设，特别要重点推广镇海北欧工业园成功经验，加快中意（宁波）生态园和新加坡丰树现代创新产业基地发展，突破中东欧（宁波）工业园和贸易物流园的招商工作，培植中瑞（宁海）科技园。同时，推动有条件的开发区参与境外经贸合作区建设，鼓励开发区和区内大企业联合“走出去”。继续办好境外宁波周等活动，推动各县（市）区、开发区与国外经济发达城市或产业园区建立合作机制，提升各开发区的国际化水平和产业层次，引导各重点开发区向专业化、高端化、低碳化、品牌化、国际化发展。
　　（4）强化甬企国际化经营促进体系。健全走出去服务体系，改革提升浙洽会、宁波周等境内外活动。建立重点区域投资创业风险预警机制，探索建立我市境外投资企业协会或联盟。赋予国际投促局走出去促进职能，实现内外投资促进的融合。积极培育本土型跨国公司，梳理重点支持优势企业，从政策、人才、服务等方面扶持，提升国际化经营能力。
　　5、着力开放领先优势衰减的短板，进一步加强商务领域改革创新工作。
　　（1）加快对接国家和省市战略。积极对接国家自贸区战略，主动复制上海、福建、广东、天津自贸区，以及杭州跨境电商综合试验区各项创新成果，推进我市跨境电商综试区建设。发挥我市基础优势，积极争创国家级的“中国中东欧国家投资贸易综合试验区”，推进我市投资贸易监管模式、政府服务模式、企业经营模式等创新。继续跟踪推进宁波自由贸易试验区工作。扎实推进港口经济圈战略，根据市委市政府工作部署，加快我市国际贸易中心城市建设。
　　（2）全面深化商务领域改革创新。着眼新一轮机构改革，加快全市商务系统融合，进一步理顺工作职责和关系，形成上下整体合力。推进市商务委机关职能和机构优化提升工作，完成委属事业单位整合工作。加快内外贸业务融合发展，推进内外贸重点展会改革，实现市场化和一体化运作。建设内外贸一体化营销体系，以中东欧商品内销体系为重点，打造内外贸融合发展的流通网络。加强传统三外互动建设，充分发挥各业务优势，促进开放型经济平衡发展。
　　（3）推进重点开发区域提升发展。继续推进开发区深入开展整合提升工作，继续推进慈溪和梅山两个海关特殊监管区域整改工作，推进有条件的海关特殊监管区域转型为综合保税区；力争前洋经济开发区成功申报省级经济开发区,促进有条件的省级经济技术开发区申报国家级经济技术开发区。鼓励开发区 “退低进高”，实现“优二进三”，提高投资强度和产出效益，着力引进一批符合园区产业定位的重大项目，优化产业布局，实现集聚、集约、集群发展。
　　6、着力优质公共服务不足的短板，进一步强化商务发展综合环境营造。
　　（1）加强商务前瞻研究。着眼新形势商务发展瓶颈，进一步加大调研和前瞻性研究工作力度，建立年度调研和课题研究计划，实施委领导和处室负责制，切实提升商务政策研究和业务指导水平。加强研究力量建设，组建商务发展智库，推进委商务研究中心建设，吸纳市内外政府研究机构、院校和地方智库力量。建立完善重点企业监测分析制度，完善商务统计制度，提升运行监测与分析水平。
　　（2）加强政策精准施策。着眼于精准施策、提升绩效，进一步梳理和整合现有商务政策，规范商务资金使用管理，重点在中小微外贸企业市场开拓、重点企业和项目培育、国际产业招商、基地和平台打造、“走出去”等方面加大支持力度，同时政策宣传、推介、咨询和兑现工作，最大限度发挥政策效应。进一步优化商务工作考核评价办法，提升考核的科学性。
　　（3）加强工作合力凝聚。强化商务经济组织领导，发挥全市开放型经济、商贸流通、电子商务等全市领导机构作用，整合完善商务经济发展市、县（市、区）、乡镇（街道）三级组织体系。加强市级有关部门联动，落实关贸、检贸、税贸等部门协作机制。开展政企联动，建立完善重点企业联系制度。开展区域合作，重视与上海、杭州等周边城市商务对接。进一步厘清行业协会职能，充分发挥作用。
　　（4）加强商务队伍建设。落实“三严三实”要求，健全作风改进长效机制，强化行政权力运行制约与监督。坚持依法行政，提高政府效能。加大商务人才引培力度，通过教育、培训、外派、挂职等方式，着力提升商务干部综合素质和履职能力。加强企业经营人才培养，借助大专院校、商务培训中心等，加快商务紧缺人才、领军人物引培。探索建立全市商务经济发展人才库。

 (原副标题：市商务委陈秀忠主任在全市商务工作会议上的报告）