互联网时代,经济社团建设也要与时俱进信息来源:宁波市商务委  
发布日期:2016-12-20 00:00

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  在即将到来的新一轮科技革命和产业变革中,互联网与各领域的融合发展渐已成为不可阻挡的时代潮流,中央正在大力推进“互联网+”行动,也是为了促进互联网的创新成果能够和社会各领域的深度融合,共同推动技术进步、组织变革和产业转型。
  在这“互联网+”的滚滚热潮席卷而来的当下,经济社团如何适应新情况新变化和新要求?如何转变工作方式?如何更好地服务社会服务社团成员,是每一个经济社团需要思考的问题。
  目前,经济社团建设是当今宁波经济社会建设的重要组成。
  经济社团既有行业协会、商会等企业联盟组织,又有文化商贸促进会、科研机构等复合型社团(社会服务机构)、是直接服务于企业、市场的经济类组织,是引导企业与市场有效联系的纽带,更是政府、企业之间联系的纽带,更是产业与研发科创的纽带。
  目前宁波以甬商企业为主体的经济社团达1006家,已基本涵盖我市工商服务业等各个行业领域。在融入全球经济“链条”当中,起到了保护产业、支持企业、增强国际竞争力等方面,肩负着维护行业利益,组织和帮助企业开拓国际市场,加强与国外有关行业组织的联系,协调国际间的纠纷以及反倾销等重任。

  发展经济社团的瓶颈把握
  从经济社团的基本体制来说,官办与民办都可能是发展的瓶颈。
  从历史的经验看,自上个世纪八十年代出现的计划经济体制下的部分官办经济社团,曾被诟病为“二政府”。至2007年国务院发布文件,要求行业协会要与政府脱钩,同年浙江省按照省委省政府的文件要求,全面完成行业协会与行政机关脱钩。
  所谓脱钩,即完成行业协会与行政机关在机构、财务、人员等方面彻底分离。宁波市在这方面做了积极的推进,从2007 年到2015 年,两次推进550 多个应脱钩的行业协会全部民间化,600人次的兼职公务员退出了行业协会工作人员队伍。
  事实证明,行业协会和行政机关不脱钩,会导致行业协会依附性强,公信度不高,无法独立发展,难以发挥行业协会的正常功能。
  从经济社团的民办、民受益的基本设置中,也要注意经济社团中“隐性的手”。因为经济社团本身,对其共同的利益——如产品项目扩展与标准的制定、市场的占有份额、行业内部良好秩序的运行、产业发展政策的争取等等,更为敏感而准确。
  如果“共同利益”为少数人所垄断,必然产生为少数人谋利益的腐败行为,同样也会造成协(商)会内耗、内斗纷争不止。近年来屡屡出现个别地域商会主要发起人,占圈为王,搞小朋友圈,小利益团伙。有的经济社团违规进行非法敛财,甚至还有出现异化政治社团的XX帮XX派苗头,都是值得注意和防范的。
  要坚持正确的经济社团方向,走市场化发展之路,就必须坚持“党的领导、依法办事、民主办会”的方针。推进协(商)会的民主化建设,除了差额民主选举,还有重大决策的民主程序、日常活动的民主监督等,相关政府职能机构不能放弃监管,尤其是对“领头羊”和基本规制及重大事项的管理,唯有如此,经济社团就能达到社会功能定位准确,集中力量做大事、做好事。

  规范现代社团的标准引领
  现代经济社团应区别传统社团,应具有国际社会中相同行业专业交流协作的能力,具有国内现代社会格局中不断适应改革的独立能力,具有一定地区性域的行业或专业的代表能力,具有较强的得以生存发展的社会资源整合能力规范现代社团的标准引领,在宏观标准的视野下,落实好评估标准的检测作用。
  根据中华人民共和国民政部李立国部长令(第39号)《社会组织评估管理办法》[ 中华人民共和国民政部李立国部长令(第39号)《社会组织评估管理办法》经2010年12月20日民政部部务会议通过,自2011年3月1日起施行。],社会组织评估结果分为5个等级,通过以评促改,树立标杆,有利于社会组织的培育、创新发展,提高社会组织的公信力,同时也有利于政府的监督管理;有利于促进社会组织科学发展,提升社会组织公信力;有利于进一步规范发展,发挥其导向、激励和约束作用,不断提高社会组织服务能力和管理水平,增强社会信誉度和影响力,促进社会组织健康有序发展,从而更好地为社会和公众服务;有利于改进政府监管方式,提高管理的科学化水平。
  社会组织评估成为与有效引导经济社团自身能力建设的有效途径。宁波市推进社会组织评估工作,按照《社会组织评估管理办法》、浙江省民政厅《全省性社会组织评估实施办法》及《宁波市社会组织评估暂行办法》规定,对不同的组织类型(社会团体和民办非企业单位)实行分类评估。为规范社会组织健康发展,针对部分社会组织机构不健全、人员缺乏、行为不规范、社会公信力不高等问题。宁波市近年来对市县两级经济社团开展了规范化建设等级评估试点,先后有500多个单位参加了评估。评估工作不仅科学测定了社会组织的发展状态,而且逐步形成了新的规范建设良好氛围,一种争级创优的态势渐成趋势。如宁波市厨卫产业协会由于新成立不久,发展会员的能力不够,收缴会费不足,服务会员能力不强,他们表示在这些方面多听从评估专家和会员单位的建议,在会员服务方面不求面面俱到,做出特色服务的亮点。
  规范化评估工作促进了社会组织的自我管理和自我完善,以及能力提升和诚信度的增强。通过评估,促进了社会组织规范化建设,许多社会组织对照标准,查找差距,健全各项内部管理制度,明确了努力的方向。经济社团独立服务功能和社会逐渐确立,表现出了行业协会作为一个独立的社会共治主体已经开始走向成熟。经济社团大都自我国加入世界贸易协定之后,经历了十多年的实践运作,能力逐步提升,在国际贸易纠纷中初步显露出相应的能力,不少行业协会初步显示出了“汽车奔驰”的能效。以紧固件、文具等民营经济制造业为主的行业协会在融入全球经济“链条”中,按照国际惯例和政府职能转换的要求,在保护产业、支持企业、增强国际竞争力等方面,肩负着维护行业利益,组织和帮助企业开拓国际市场,加强与国外有关行业组织的联系,协调国际间的纠纷以及反倾销等重任。
  举例来说,宁波市文具行业协会的十多年的发展是可圈可点的,不仅有打造“文具之都”、联合国教科文组织前来认购、组织亚太文具同盟等“十大武功”,还申请到了“宁波文具”集体商标,使3000多家文具企业拥有了一张集体名片。在这些运作过程中,协会不再是谋求一个企业的发展,而是基于整个行业、产业发展的谋划,也是将产业的生产和营销服务置于全球的范畴内,才会有统观全局的行业高地意识。 

  政策保障社团的给力支持
  政策支持社团发展,表现在既有税收减免又有资金支持,尤其是近年来开展购买服务。
  2013年09月30日国务院办公厅颁布了“关于政府向社会力量购买服务的指导意见”,新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。
  从发展的眼光看,社会组织作为承接的主体,在这方面既有探索的空间,也有作为的舞台。在这个政策基础上,民政部于2012年始组织了中央财政支持社会组织参与社会服务项目立项的活动。其中宁波市于2013年3个社会组织申报项目获得中央财政共90万元资金扶持。
  2013年12月宁波市民政局、发改委、财政局、公共资源交易管理工作办公室联合出台了《关于推进政府向社会组织购买服务的实施意见》,鼓励并规范全市政府部门向社会组织购买服务。其中明确,政府向社会组织购买服务的交易活动,应按《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规执行,实行公开、透明、竞争性的机制。
  所谓政府购买服务,就是本应该由政府所做的事情,由于功能、成本、效果等诸多因素的缘故,政府不想也不便直接去做,而是通过购买的方式,让经济社团出面去做。
  从宁波实践来看,这项制度早在十五期间就开始探索,并逐步推广奖金与项目,从农村专业经济协会的项目贴补到工业类经济社团的行业品牌之都申报,政府项目资金成为“四两拨千斤”的有力推手。
  举例来说,水产业是我市传统产业之一,在大农业发展中,水产业的发展优势最大,水产品出口连续10年占全市农产品出口的首位。但是在2009年国际金融风暴中,我市水产业曾遭遇严重冲击,部分出口企业失去订单,陷入困境。协会迅速反应,帮助会员企业抱团抗寒。针对韩国市场韩币大幅度贬值和危机风暴冲击,90%靠出口的养殖鲈鱼严重积压,渔业生产和渔区的安定带来严重影响。协会与市海洋与渔业局购买服务的政策支持下,先后在新疆、贵州等地开发市场,2009年全市水产品出口总额递增2.19%,出口创汇减少11.27%,高于全市平均水平,实现全市渔业经济总产出218.83亿元,增长3.26%。
  政府购买服务的政策,从大的思路上讲,是符合小政府、大社会建设方向的好事。
  从具体实践来看,也有成功的经验可以总结。在这方面的宁波实践成功的案例很多,既有渔业互保协会功能性购买服务,又有从农经协会直至工业类协会的项目型购买服务,需要引起注意的是,政府从经济社团购买服务的本意,是提高政府服务效能,节省政府成本,而不是随意转稼政府责任,更不能由此产生浪费政府资源的现象,甚至产生新的腐败源地。
  政府部门向经济社团购买服务的内容,应适合采取市场化方式提供、经济社团能够承担的公共服务和社会管理事项,其中非营利性、公益性的事项应优先购买。这项制度的设立和有效运作,既有利于经济社团的独立发展,又有利于坚持政社分设、坚持市场化方向的运作、坚持项目资金对经济社团能量的发掘与牵引。

  枢纽高端平台的能力占有
  现代经济社团依法独立承担一定的社会使命,须有效发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为方面的积极作用,同时,应实行有效的依法自治自身能力建设的逐级提升,在内部治理力、产业拓展力、权益维护力、行业纠错力、发展前瞻力等方面掌握前进道路上的“制高点”。
  在宁波现有的经济社团中,根据测评与业迹,大体上存在优中差三种类型,具有两头小中间大的现象。
  一般来说,大多数经济社团能够做到有效整合,初期是社团资源的基本组合和相互认同,中期是共同的项目活动能够与相关机构对接,包括能够能够急企业之所急,解企业之所难,帮助企业出谋划策外,同时形成议策,积极向有关政府部门提出建议,同时推进行业自律。再往上做成优秀的经济社团,往往由于缺乏领军人才和得力的核心团队而处于一种心有余而力不足的状态。
  优秀的经济社团,不仅具有行业视野、世界经济的视野,而且知道“万仞之高垒于杯土之微”的累积,他们在经济社团的实践中,不仅注意周围和自身借鉴的标本,而且还注意发展规律的思维要素,使之走上高端平台。一个高端平台,也是企业发展的社会平台。
  走上协会高端平台,意味着行业精英荟萃,智慧火花碰撞,全球信息通畅,科技咨询领先,政府(政策)资源、市场信息资源优先涉取,能够率先成为世界同行业中的“千里耳”“望远镜”。
  譬如2009年宁波紧固件工业协会打赢“洋官司”,成为商务部推介的全国打赢“洋官司”十大案例之一。(备注:2009年11月6日,美国国际贸易委员会以6-0投票拒绝了对中国在美国市场倾销某种标准钢紧固件的投诉展开调查。认定中国输美碳钢紧固件不存在补贴或倾销,并终止“双反”调查。据了解,该案是2006年美国对华开启“双反”调查以来,23起案件中唯一终止调查的一例。)
  可喜的是,这种占领高地的意识近年来已经逐渐形成经济社团的共识。
  此外,需要指出的是,经济社团不仅注重“市场高端平台”,而且还注重“科创高地平台”。
  譬如宁波市循环经济促进会在奉化溪口设立了“生活垃圾资源化综合利用研发试验基地,其科研成果“生活垃圾热裂解资源化利用技术”(生活垃圾变煤炭)于2014年在北京通过了中国循环经济协会的专家鉴定,并被认定这项“中国智造”与德国的第三代生活垃圾处理技术是同一个技术和在同一个起跑线上,是一项符合中国国情的城镇生活垃圾“减量化、无害化、资源化”综合利用的新技术。[ 引自2015年7月7日《宁波日报》《20分钟,生活垃圾变可燃煤炭》、《现代金报》《生活垃圾可变成“绿色煤炭”》。]
  据资料统计,宁波经济社团类似在行业高地的项目,在十二五期间,每年都有5%以上的增幅,从中标志着宁波经济社团的现代能力呈现出一种良好发展的态势。
 

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